在是否出席国葬的问题上，在野各党也存在巨大分歧。除了国民民主党明确表示支持国葬并同意出席外，其他政党要么明确表示反对国葬、缺席葬礼，要么表示很犹豫，在履行作为国会议员的职责与不支持岸田政府的做法之间难以抉择。当年吉田茂国葬的成功举行多亏了时任首相佐藤荣作的极力主张并迅速与在野党达成共识。对比之下，本次安倍国葬，作为葬礼委员长的岸田的协调能力与权威明显不足。

9月8日，英国伊丽莎白女王去世，享年96岁。世界各国领导人都相继致电表示哀悼。按照英国惯例，女王去世将举行国葬。对此，日本社交媒体立即出现一个热点话题，称女王的国葬是“真正的国葬”，以此揶揄岸田政府不顾国民反对坚持为安倍举行国葬的决定值得商榷。

虽存在其他争议，但整个国家都在向女王的离世表示哀悼，这才是国葬前舆论应有的氛围，没有像日本一样出现如此巨大的反对和质疑国葬的声音。

日本和英国虽然同为西方国家，并都以发达国家自居，但在举行国葬的问题上却表现出巨大的差异。岸田政府虽然强调国葬不要求每一位国民进行吊唁，但这样恰恰难以体现国葬二字代表的根本意义。国葬是和国威联系在一起的，被国民反对、忽视国民情感的国葬决定不仅不能提升岸田政权的稳固，在和伊丽莎白女王的国葬两相对比之下，还会伤害日本作为国家的国威。

日本共同社等多家媒体的舆论调查结果表明，有超过一半的日本国民反对为安倍举行国葬，而且随着事情的发酵，反对的声音越来越大，甚至原本表示赞成或者“无所谓”的也转而反对。这表明，国民对安倍执政的评价与政府之间存在严重分裂。

美国副总统哈里斯参加日本前首相安倍葬礼。（图片来源：视觉中国）

为安倍举行国葬本来是岸田政府出于政治考量，为巩固内阁支持率和自民党执政地位做出的决定，然而，对国民广泛的反对意见视而不见、忽视国民的朴素情感很可能会取得适得其反的效果：舆论反弹必然拉低岸田内阁的支持率，进而影响其长期稳定执政。

安倍推崇“强人政治”，深谙日本政治的运行逻辑，无论是在国会还是自民党内，喜欢凭借强大的“多数优势”强行表达自己的意见，这种作风让很多日本国民感到反感。在选举期间，岸田曾不止一次强调自己的性格特点是擅长“倾听意见”、善于与国民沟通，但是，在安倍国葬已然成为社会矛盾焦点的情况下，他对舆论中的反对声音充耳不闻的强硬态度以及坚持为安倍举行国葬的强权做法，很可能会让日本国民心生不满与警惕，失去对他的信任与期待。

“无法可依”

日本一直以文明国家自居，以法治严明为傲，涉及政府行为一定要有法律授权。日本没有关于国葬的法律规定，举行国葬的标准非常模糊。

国葬是明治宪法下的产物，与日本当前的战后宪法精神格格不入。战前日本有“国葬令”，皇室以及立下伟大功勋的公爵、元帅和首相在去世后能够享受国葬待遇，比如“维新三杰”之一的大久保利通、日本第一任首相伊藤博文等。

战后没有了“国葬令”，如何为安倍举行国葬？9月8日，在国会进行闭会审查时，岸田表示，为安倍举行国葬的决议“毫无疑问属于行政权”的管辖范围内，内阁决议的程序没有问题。

岸田政府提出的法律根据是内阁府设置法第4条，内阁府掌管事务包括“关于国家仪式以及内阁举行的仪式和活动（属于其他省掌管的除外）”，于是便将国葬认定为“内阁举行的国家仪式”，但这明显缺乏足够的说服力。内阁府设置法规定“国家仪式”相关事务由内阁府掌管，但这不能成为内阁会议有权决定国家仪式的法律依据。该法规定的只是，如果是国家仪式，内阁府则有权掌管，但国葬如果不是国家仪式，内阁府则无权掌管。

关键问题在于国葬是国家仪式吗？“国葬令”战后已经废除，国葬是已经被废止的仪式。日本宪法规定，天皇的国事行为之一是“举行仪式”，将个人的葬礼作为“国家仪式”确实不妥。

为安倍举行国葬无法可依还体现在政府依法行政的“法”的认定上。8月12日，神奈川县律师协会发表了一份“反对使用国家预算为安倍举行国葬的内阁会议决议的声明”，称该内阁会议决议与“政府依法行政”的原理相抵触，而“政府依法行政”是日本作为法治国家的基础，内阁府设置法只是组织规范，不能成为使用国家预算为安倍举行国葬的根据法。

日本前首相安倍晋三“国葬”将至，东京日本武道馆加强防恐警备。（图片来源：视觉中国）

此外，国葬必然花费不菲。据日媒参照当年吉田茂国葬的规格估算，仅场地使用费、会场布置费以及各国政要的安保费就需要至少37亿日元（约合1.9亿元人民币）。8月26日，日本内阁会议决定，为安倍举行国葬的花销将全部由国家财政支出，共计约2.5亿日元，主要用于布置会场和租赁车辆等。

2.5亿日元比日媒估算的少很多，但花销中的大头之一，即出席葬礼的各国宾客的安保费用并未计算其中，这恐怕是岸田政府玩的“障眼法”。

在各种质疑声中，岸田政府只好改变国葬结束后公布具体费用的方针。9月6日，官房长官松野博一明确了国葬预算明细：葬礼花费预计16.6亿元，除了此前公布的葬礼会场布置费用2.5亿日元以外，还有安保费用8亿日元（从全国各地抽调警察的差旅费、补贴5亿日元，安保装备费用3亿日元），外国政要的接待费6亿日元以及自卫队仪仗队等使用的车辆租赁费用0.1亿日元。