伊朗国家宪政架构

1979年4月1日，经过全民公决，伊朗宣布建立伊斯兰共和国。1979年10月伊朗全民公决通过宪法，1989年7月对宪法进行了修订。伊朗宪法规定了伊朗的国家宪政架构，其中，最高领袖掌握国家最高权力，对行政、立法、司法三权和国防安全具有广泛影响力，总统则是国家元首和政府首脑，领导行政部门。

教法学家治国原则中的“教法学家”是个单数名词，而非一个集体概念，其含义是由一位什叶派宗教学者出任最高领袖。1979~1989年担任最高领袖的霍梅尼是大阿亚图拉，1989年开始担任最高领袖的哈梅内伊为阿亚图拉，1994年晋升大阿亚图拉；教法学家治国原则中的“治国”指的是政治层面，因此最高领袖不是宗教领袖，也不是精神领袖，主要职能不是负责国家的宗教事务，而是对国家的重大政治和安全事务进行决策与监督。

最高领袖是事实上的终身制，他根据国家的长远利益做出战略决策和部署。根据伊朗宪法第109条的规定，最高领袖除具备教法学知识和公正与虔诚两个条件之外，还必须具备社会与政治洞察力、谨慎、勇气、行政能力和领导力。根据第110条的规定，最高领袖有11项职权：制定国家大政方针，监督国家大政方针的执行，发布全民公决结果，担任武装力量统帅，宣战和媾和，任免宪法监护委员会中的6名教法学家成员、司法总监、国家广播电视部门负责人、总参谋长、革命卫队司令以及各军兵种司令，协调武装力量各部门之间的关系，通过确定国家利益委员会（以下简称“确委会”）解决国家的特殊问题，确认总统的选举资格和选举结果，根据程序罢免总统，根据司法总监的建议实行大赦。

最高领袖由专家委员会选举产生。伊斯兰革命后第一个专家委员会负责制定宪法，与现在的专家委员会含义和职能不同。根据宪法规定，1982年决定设立专家委员会，负有三项职能：选举最高领袖，在最高领袖无法胜任宪法职能或违背了最高领袖的政治、宗教和道德原则时罢免最高领袖，对最高领袖进行监督。专家委员会由86名成员组成，经全体选民投票选举产生，任期8年。

总统由全体选民直接选举产生，任期4年，可连任一次。总统负责提名组阁，内阁任命经议会批准通过。但在外交部、国防部、内政部、情报与安全部及文化和伊斯兰指导部部长的任命上，一般需征得最高领袖的同意。总统可以是世俗人士或宗教学者。伊朗历任总统有四届为世俗人士，其余都是宗教学者。

立法权由议会和宪法监护委员会共同行使。议会由290名议员组成，每4年一次经全民直选产生。第一届议会产生于1980年。议会的所有立法必须经宪法监护委员会批准才能生效。宪法监护委员会（以下简称“宪监会”）有12名成员，分为两组：其中6名必须是什叶派教法学家，由最高领袖直接任命；其他6名为法学专家，由司法总监提名、议会投票通过。

宪法第92条规定，宪监会成员任期6年，第一届宪监会于1980年成立，1983年更换了每组成员中的一半，此后则每6年更换一半。宪监会除审核和批准议会立法外，还对所有选举的候选人资格进行审核并监督选举。司法总监则负责领导伊朗的司法系统，由最高领袖任命。

最高领袖制度体现了教法学家治国原则，宪法监护委员会的设立明确体现了宗教学者监护的原则。最高领袖还向国家机关派驻代表，“2000名代表分布于政府各个部门，作为最高领袖的代表。有时最高领袖代表比总统任命的部长更有权威”。

在实践中，宪监会与议会、议会与政府之间可能产生意见分歧，甚至总统与最高领袖之间有时也存在不同观点。1981年和1984年，议会与宪监会之间围绕立法的分歧两次凸显。为了解决国家宪政架构内不同部门和机构之间的分歧，1988年设立“确定国家利益委员会”（以下简称“确委会”），以在不同部门和机构发生分歧时做出最后的决策建议。

第一届确委会由13名成员组成，包括总统、议长、司法总监和总理，宪监会的6名教法学家成员，以及最高领袖霍梅尼任命的3名成员。1989年10月，哈梅内伊任命了第二届确委会，成员分为两类：一类为“法定成员”（hoquqi），包括行政、立法、司法三权首脑，宪监会6名教法学家成员，议会相关委员会的主席，以及有关政府部门首长；第二类被称为“真正成员”（haqiqi），包括所有卸任的前总统、前议长和前司法总监，以及最高领袖指定的专家。

从1997年开始，确委会每届任期规定为5年，由最高领袖任命。其正式职能有三项：协调议会和宪监会围绕立法产生的分歧，为最高领袖提供最高级别的决策咨询，在新旧最高领袖交替时确保国家最高权力的顺利运行。

总之，最高领袖制度、总统、议会、司法总监、宪法监护委员会、确定国家利益委员会和专家委员会，共同构成伊朗国家宪政架构。通过教法学家治国和宗教学者监护原则，以及宪政共和、三权分立、全民直选的政治安排，伊朗国家宪政架构实现了二元合法性的结合，即以全民普选为基础的合法性和以什叶派宗教传统为基础的合法性，二者相互支撑、彼此强化，把历史、文化、宗教和政治等因素都整合到国家建构的过程之中。终身制的最高领袖体现了伊朗国家利益的长远战略目标，而四年一届民选的总统和议会则反映了民众阶段性的利益和诉求，伊朗的国家宪政架构把长期利益与阶段性诉求、国家利益与民众需要进行了整合。

在中东地区的很多国家，政府与伊斯兰主义力量之间是对抗关系。在埃及，伊斯兰主义的穆斯林兄弟会长期处于非法状态。2011年“阿拉伯之春”爆发后，穆斯林兄弟会推举的穆尔西当选埃及总统；2013年7月塞西推翻穆尔西，10月埃及宣布解散穆斯林兄弟会并禁止其活动。在巴勒斯坦，巴勒斯坦民族权力机构和哈马斯形成分而治之的局面。在阿尔及利亚，政府与伊斯兰主义力量之间的矛盾曾引发20世纪90年代的十年暴力冲突。伊朗则通过伊斯兰主义与民族主义的思想整合，以及国家宪政架构，把伊斯兰主义制度化地纳入国家建构过程。2021年8月塔利班在阿富汗取得政权后，也在进行相似的整合与建构过程。