【文/观察者网专栏作者 左千户】

当地时间4月17日，美贸易代表办公室宣布发起针对中国海事、物流和造船业的301调查。我国商务部新闻发言人对此回应：

“美方申请书中充斥大量不实指责，将正常贸易投资活动曲解为损害美国家安全和企业利益，将自身产业问题归咎于中国，既缺乏事实依据，也有悖经济常识。

美多份研究报告显示，美造船业因过度保护在多年前就已失去竞争优势。美方为本国产业提供数以千亿计美元的歧视性补贴，却指责中方采取所谓‘非市场做法’。事实上，中国产业的发展是企业技术创新和积极参与市场竞争的结果，美方指责根本站不住脚。”

事情大概经过

我们首先根据美国贸易代表办公室的正式通知，了解一下事情的大概经过。

美国贸易代表办公室的正式通知

当地时间3月12日，美国钢铁工人联合会（USW）等五大工会组织提出请愿，要求拜登政府对中国在海事、物流和造船业的“不合理和歧视性”做法展开贸易调查。

美国贸易代表办公室在4月17号宣布同意启动调查，相关法律依据是美国《1974年贸易法》第301条规定（以下简称“301条款”），该条款授权美国贸易代表可对他国的所谓“不合理或不公正贸易做法”发起调查，并可在调查结束后建议美国总统实施单边制裁————相信经过这几年贸易战新闻的轰炸，大家对这条款已不陌生。

调查审理方式是公众意见征询和听证会：公众可于5月22日之前在美国贸易代表办公室指定的网站上提交相关意见和评论；5月29号，在华盛顿特区美国国际贸易委员会大楼举行听证会。

整个事件或可用上法庭打官司类比：

美国五大工会（原告）向美国贸易代表办公室（法庭）递交请愿书（起诉书），控告中国（被告）“在海事、物流和造船业的不合理和歧视性做法”（违法行为）对美国相关行业（原告及其他受害人）造成了损害，要求美国贸易代表办公室（法庭）对中国（被告）进行处罚，赔偿损失。

美国贸易代表办公室（法庭）宣布受理这起案件，开始调查中国（被告）是否确实违反了301条款。调查审理程序是所有相关方在5月22号之前向美国贸易代表办公室（法庭）提交证据，计划在5月29号召开听证会（开庭审理），最后由听证会公布审理结果。

“请愿”与“胡扯”

要了解“案情”，就要看“起诉书”。所以我们要看五大工会递交的请愿书内容，才能对这次启动调查有最基本的了解。

整份请愿书长达一百多页，共分成五个部分。

第一部分介绍了一些基本信息，这部分有两个值得关注的地方。

第一个地方是，五大工会认为美国没有购买并进口过中国制造的船舶，所以传统贸易措施无法解决中国的“不公平”贸易行为，而“301条款”赋予美国贸易代表征收费用和进行限制的权力。

请愿书也提到，美国国会明确认识到：在建造用于国际贸易运输的外国船舶的过程中，提供支持的行为会对美国商业造成负担和限制。所以中国这种行为是适用“301条款”进行处罚的对象。

第二个值得注意的地方是，这部分列出了参与请愿的美国五大工会组织的一些信息：

美国钢铁工人联合会（USW），代表逾85万人；

美国国际机械师及航空航天工人协会（IAM），代表数千人；

国际锅炉制造、铁船制造、铁匠、锻造与助手兄弟会（IBB），代表人数未提；

国际电气工人兄弟会（IBEW），代表82万人；

劳联-产联海事贸易部（MTD），代表近200万人。

从这些介绍可以看出这五大工会基本上是美国造船厂和相关附属行业的从业者，牵涉不少人。

请愿书第二部分罗列了中国在海事、物流和造船业的一些政策和行为。

五大工会组织认为中国实施了一系列不合理的歧视性政策，为中国企业在造船、海运和海事设备等行业提供了不公平的优势。具体行为包括：

实施旨在以不公平的方式获取市场份额、扭曲全球市场、使中国企业受益的工业规划和政策；

主导了企业合并和不利于竞争的活动；

为中国公司提供非市场的竞争优势，让其主导关键的上游投入和技术；

为中国工业提供有利的融资机制；

创建了一个由上游供应商、外国港口和码头、承运人以及设备和物流软件提供商组成的网络并利用其获取信息；

包庇知识产权盗窃和工业间谍活动；

控制船公司运费和运力分配。

请愿书在这部分不仅详细列举了中国政府从国家层面在工业规划、资本、金融、技术等方面颁布实施的十多项法规，还提到了上海、江苏、山东等省市级层面的扶植政策。

此外，请愿书还非常详细地谈到中国一些金融机构对造船业的金融活动，具体到金融机构名称、融资时间和涉及金额。提及的金融机构，除了中农工建四大银行以外，还包括中国进出口银行、国家开发银行、招商银行、中信银行、交通银行、兴业银行和中国出口信用保险公司等——没有对中国金融机构的长期观察和大量研究，是不可能得到这些信息的。