五大工会在请愿书第四部分列出要求采取的措施。这部分内容包括：

对在中国建造、停靠美国的船舶额外收取费用；

建立美国商船振兴基金；

支持美国造船业的其他措施；

解决中国港口和物流基础设施平台和设备问题；

跟其他国家合作，共同对抗中国造船业。

五大工会在请愿书第115页非常“贴心”地算了一笔账：针对一条停靠在美国港口的中国建造的20000标箱的集装箱船，如果美国对船上每个标准集装箱征收50美元，每个标准集装箱可以装10000条牛仔裤，那么每条牛仔裤增加的成本就是0.5美分。

这里头的意思是：针对中国建造的船舶收取额外费用，不会对商品在美国的终端售价产生很大的影响；而考虑到每年有超过10000艘船舶挂靠美国港口，向每艘船多收100万美元，则将为美国增加数十亿美元的收入。

那么，增加的这么多收入怎么用呢？当然是回馈给美国造船业了！

随后的116页就指出，从中国建造的船舶上收取的费用应用于资助美国商业造船振兴基金（U.S. Commercial Shipbuilding Revitalization Fund），还可用于支持美国国内造船业的其他现有计划，例如联邦船舶融资计划（Title XI）贷款和补贴小型造船厂——就是给五大工会会员的工作单位。

看到这里，不得不战术后仰，感慨一句：真是打得一手好算盘啊……

这部分内容还提到了对美国造船和航运业影响最深远的《琼斯法案》。

《琼斯法案》由时任参议员Wesley Jones于1920年提出，是美国在一战后为振兴美国航运业而制定的一部联邦法律，时至今日仍规范着美国的海上贸易。

比如，《琼斯法案》规定：所有在美国境内港口之间航行的船舶，必须由美国制造、并在美国登记注册、由美国公民或常住居民拥有和运营；或者，船舶的所有权至少有75%为美国公民所控制，船员必须是美国公民。法案也对船员待遇进行了规定。

单从法条来看，就知道这是一部干预市场、保护美国本土产业的法律，外界也普遍认为《琼斯法案》是导致美国航运业和造船业成本高企的直接原因。然而，五大工会认为美国政府应该加强对《琼斯法案》的执行，同时扩大《琼斯法案》的适用范围，比如与时俱进地加上海洋研究船和液化天然气船（LNG）——《琼斯法案》出台时，这两种船还没出现。

关于解决中国港口和物流基础设施平台和设备问题，我曾在《<华尔街日报>指责中国“窥探世界航运信息”，看完我就笑了》一文中详细讲过，原来以为这不过是我国政府和国企又一个做失败了的项目，现在看美国这么重视，那看来LOGINK这个平台还挺有用的。

这部分最后提到了目前仍然跟中国造船业竞争的日本和韩国，说尽管日韩也有各种对造船业的支持措施，但这些措施都是出于跟中国造船业竞争的需要。不知道美国五大工会是否记得，1993年美国造船业协会主席John Stacker撰写了一篇名为《美国造船业的未来》的文章，警告称如果美国政府不惩罚日本、韩国和欧洲国家的不公平补贴，美国造船业及其供应商将面临危险局面。

第五部分是结论，就是把上诉内容概括一下，呼吁美国贸易代表使用“301条款”对中国进行处罚。

总体来看，中方回应称“美方申请书中充斥大量不实指责，将正常贸易投资活动曲解为损害美国家安全和企业利益，将自身产业问题归咎于中国，既缺乏事实依据，也有悖经济常识”是非常准确的。

算盘打得太响……

结合现实来看，美国五大工会递交如此荒谬的请愿书，显然并不是因为无知，而是有特定的背景并经过缜密的计算。

目前美国几乎不存在民用造船业，只存在军用造船业。也就是说，美国造船几乎完全依赖于军事订货。纽波特船厂造航母、英格尔斯和巴斯钢铁造驱逐舰、电船公司造潜艇、国家钢铁负责各种后勤船只，这五家船厂所属的两大集团——亨廷顿·英格尔斯工业（HII）和通用动力（GD）——共同瓜分美国海军的订单。

而民用造船是军用造船的基础，基础的缺失导致军用造船的问题越来越大。比如，2020年“好人理查德”号两栖攻击舰着火，因损管不力变成“熟人理查德”，后又因维修费用太高退役变成“死人理查德”；再比如，因为美国船厂没有停靠的位置，美国的核潜艇排队维修要等好几年，等等。

美国战略与国际问题研究中心（CSIS）在2022年5月21号对上海江南造船长兴船厂拍摄的卫星照片。右下角标注为Type 003aircraft carrier，就是“003福建号”航母在船台上的情景，右上角H2631是给中国台湾长荣造的集装箱船。这两条船跟另外四条编号为H2626、H2627、H2728、H2729的船放在一个船台上一起造，这样一来船台成本就可以分摊得很低。俄罗斯的“库兹涅佐夫号”航母因为没有合适的船台，一直无法维修。

面对中国海军的竞争和美国国内越来越没谱的船厂，美国海军开始寻求日韩造船业的帮助。美国海军部长卡洛斯·德尔·托罗（Carlos Del Toro）在2024年4月参观了韩国现代重工的蔚山造船厂、韩华海洋的巨济岛造船厂和日本三菱重工的横滨船厂。美国海军的造船订单向日韩船厂转移已成定局，这就打破了美国本土两大集团垄断美国海军订单的局面，大大影响了美国造船业的利益。

所以美国造船利益集团必然寻求补偿。美国造船业不敢违背美国海军这个唯一客户的意志，就从“中国威胁”这个“政治正确”入手，利用船舶为了运输到美国的货物必须挂靠美国港口这个条件收取额外费用。这样一来，丢掉美国海军订单损失的利益，就可以从民用商船航运业中拿回来，自己还不用费力干活。

请愿提出的时间也是经过缜密计算的。

美国大选将在今年11月份举行，两党候选人拜登和特朗普目前的民调非常接近，胜负可能就在几百万选票之间，在关键摇摆州差距则可能就是几十万选票。五大工会在请愿书中列明代表的会员人数，意在向拜登政府展示背后潜在的选票数。

根据美国法律规定，美国贸易代表办公室须在收到请愿书的45天内决定是否启动调查。也就是说，3月12号递交请愿书，美国贸易代表办公室必须在4月末给出确切回复。再加上召开听证会和勾兑谈判的时间，在11月美国大选前肯定会出结果。五大工会手中掌控的选票，就成了“施压”拜登政府满足自己需要的筹码。

目前美国贸易代表办公室还处于公众意见征询和调查阶段，是否会对中国造船业做出处罚决定至少要等5月29号听证会结束以后才出结果。笔者对听证会不抱什么希望，涉及中国议题的听证会大概率要参照TikTok首席执行官周受资在美国参议院的那个版本。

笔者在中学读书时喝过一口“美国鸡汤”——约翰·肯尼迪在1961年1月20号的总统就职演说中有这么一句话：“不要问你的国家能为你做什么，而要问你能为国家做什么。”现在正好可以用来问问美国造船业。

本文系观察者网独家稿件，文章内容纯属作者个人观点，不代表平台观点，未经授权，不得转载，否则将追究法律责任。关注观察者网微信guanchacn，每日阅读趣味文章。