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于馨淼：给阿里开182亿罚单，只是中国反垄断执法第一步
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于馨淼同济大学上海国际知识产权学院副教授、副院长
最后更新: 2021-04-17 09:08:27导读4月10日，市场监管总局依法对阿里巴巴集团的“二选一”垄断行为作出行政处罚，责令其停止违法行为，并处以其2019年销售额4%计182.28亿元的罚款。
中国反垄断史上最大罚单的落地，极大震动了中国互联网行业，多家科技巨头自查整改，腾讯、滴滴、字节跳动等几十家互联网平台企业纷纷签署《依法合规经营承诺》。
如何看待这次对阿里系的处理？我国在反垄断执法中面临哪些困难？欧美对脸书、谷歌等巨头的反垄断尝试，对我国又有什么可借鉴之处？观察者网就相关问题采访了已研究反垄断法多年的同济大学上海国际知识产权学院副教授、副院长于馨淼。
【采访/观察者网 周远方】
观察者网：首先能否介绍一下本次处罚阿里巴巴的法律依据？
于馨淼：处罚阿里巴巴的法律依据是《反垄断法》第17条第4款“限定交易”：
“禁止具有市场支配地位的经营者”没有正当理由，限定交易相对人只能与其进行交易或者只能与其指定的经营者进行交易。
近期出台的《平台经济反垄断指南》也对上述规定进行了一些细化和明确，但不影响处罚决定的法律依据。
我国出现关于“二选一”的案件和讨论已经有十几年，像阿里这样的平台原来一直存在这个问题，但始终没有明确的或者说标志性的处理。究其原因，一是在理论上也还有不明确的地方，比如对于“相关市场”如何界定，一直有争论，有“双边市场”、“同一平台多个市场”种种论点，还没有定论。二是反垄断执法需要有配套规定的完善、执法团队能力建设、相关经验积累等等过程。按照欧美的经验来说，一般《反垄断法》出台后5-10年内是不会有什么有效的执行的案例的，这也是一种客观规律。
这次《平台经济反垄断指南》出台后，对于监管机构来说，可能觉得有一个比较明晰的思路了，把相关市场界定为“互联网零售市场”。从去年到今年，官方对反垄断强调比较多，尤其是十九大报告中强调建立社会主义现代经济体系，要让市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府的作用，那么《反垄断法》作为市场经济运行的基础性法律，必须得到有效执行，所以对互联网企业或者说平台经济的规制就显得尤为重要。
综合这些因素，所以最终才有了这样一个决定。
阿里巴巴集团企业园区（资料图/路透社）
观察者网：这是不是说垄断必然排斥竞争，就会使市场发挥资源配置的作用受到限制，所以我们必须强调反垄断？
于馨淼：这个问题说起来比较复杂。市场经济的基础性原则是竞争，只有在这种状态下，资源配置才会按供需关系分配；但在一些领域，比如基础设施方面，必须一定的集中和垄断，否则反而会导致无效率。那么对于电商零售这个行业是属于哪一种呢？这就比较复杂。
这里实际上有两个问题，反垄断是反对结构性的垄断，还是反对行为上的垄断？
如果是反对“结构垄断”，就像美国以前拆分贝尔电话公司和美国铁路公司，上世纪80年代试图拆分微软，以及现在试图拆分脸书和谷歌，其理念很简单，只要规模足够大，形成了垄断，那么就要面临拆分，或者至少有一定执法思路上的这种偏向。
但是从全球范围的实践来看，这种单纯反对结构性垄断的思路已经是一个过去时了，随着经济的发展，尤其是芝加哥学派兴起，开始强调企业效率和有效竞争，反垄断的思路开始向注重“行为垄断”，也就是说企业单纯是规模大甚至具有垄断地位原则也不会面临被拆分，比如提供公共服务的平台型企业。但是如果具有市场支配地位的企业开始滥用市场支配地位排斥市场上的留存竞争，使新的潜在竞争者无法进入市场，这是《反垄断法》不允许的。
- 原标题：给阿里开182亿罚单，只是中国反垄断执法第一步 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 李泠
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