四、对全球的影响

第一，重塑产业格局，引发全球军备竞赛。美国芯片法案，不仅对本土企业进行大力投资，更是吸引国际巨头来美建厂，一心提高自身在全球半导体产业地位。该举措必然重塑全球产业格局，引发全球半导体军备竞争。

在制造业方面，美国认为半导体制造是全球半导体领域中的重要环节，产业链会随着半导体制造能力而发生迁移。美国期望通过加速本土半导体制造的建设，实现规模效应降低行业成本，将此前流出美国的人才、资金吸引回来，使得产业链上更多的国际企业转投美国本土。

第二，欧日韩纷纷效仿，注重产业链安全。有美国芯片法案这一实例，欧、日、韩等地区将纷纷效仿，推出各自的半导体政策，维护本土半导体产业链的实力。在全球格局重塑的前提下，全球主要半导体地区，必然更加注重本国供应链自主、安全与可控。此前，法国总统马克龙宣布意法半导体在法国建一座半导体工厂，这是欧洲发展芯片制造以强化产业链安全的佐证。

第三，虹吸日韩和中国台湾，打压中国大陆。法案的出台将会推动CHIP4联盟的组建，这将会虹吸日本、韩国和中国台湾的半导体产业。其中，中国台湾拥有全球代工龙头台积电，是美国重点“照顾”对象，再加之中国台湾对美态度唯唯诺诺，最终将受到最大负面影响。与此对比，日本态度亦步亦趋，韩国若即若离，受到的影响相对小一些。最终，美国以实现打击中国大陆的小目的，强行捆绑东亚半导体产业，完成壮大自身实力的大目的。

第四，影响全球企业扩产逻辑。在美国一系列组合拳下，半导体传统市场化竞争模式将发生改变。半导体产业将从全球化、合作化、分工化向多区域化、多生态化、竞争化发展。在美国芯片法案等一系列措施下，国际企业扩张以及发展逻辑将更多考虑政治因素，其次才是市场、效率和成本。

5月20日，美国总统拜登（左一）访韩首日，韩国总统尹锡悦（左二）陪同视察位于京畿道平泽市的三星电子半导体工厂。图源韩媒

五、对中国的影响

第一，削弱中国获取国际资源的能力。美国芯片法案势在加速建设本土半导体制造，一方面通过扶持本土现有制造龙头，另一方面吸引更多的国际企业加大在美投资。这会分散国际企业在中国市场的投资，影响资金、人才等诸多方面，从而影响中国获取国际资源的能力。此消彼长，在芯片法案的影响下，此前考虑在中国投资的国际企业，现在去美国投资的可能性会大一些，在中国投资的可能性则相对减小。

此前，国际企业在中国布局是产业链布局，现在可能仅把中国作为终端市场，限制性地销售某些特定产品。当中国在国际半导体企业布局中由研发和制造转向售后和服务，中国半导体产业所发挥的价值将下降，在全球半导体产业中的话语权也将降低。

第二，美国搞封闭，中国半导体全球地位降低。美国主导的CHIP4产业联盟，在产能供应、技术与标准分享、设备与材料供应等方面搞内部协同、外部封闭，形成更紧密的排华小圈子。

芯片法案的出台将会推动CHIP4联盟的组建，强化美国对全球产业链的掌控。对中国的影响，体现在短中长三个方面：

短期，在产能安全上将给中国造成很大麻烦：一是产能供应不安全，二是产能扩张将滞后；中期，在技术研发上，中国企业受到各种限制，缺少或弱化了与最先进技术的互动，长此以往，无论是技术研发还是人才流动都将出现脱节，技术方面的交易成本也会更高；长期，中国企业被排除在技术标准等领域之外，失去了制定标准的机会，失去了向更高附加值攀升的机会，将长期处于尾随状态，将不得不购买别人的授权。我们也失去了研发创新技术与获得高价值回报的正向循环模式，人才培养和技术创新都将大幅放慢速度。

第三，间接影响中国产能建设。美国制造产业提速，直接影响中国半导体产业的发展，尤其是至关重要的产能建设。首先，美国投资建厂会催生出大量的半导体设备需求，这会使得半导体设备供应周期会被再次拉长，并暗藏半导体设备大幅涨价的风险。美国在半导体高端设备领域享有领先优势，一旦美国开始加速本土半导体制造的建设，美国设备公司会优先供应美国本土，反之中国国内项目则会因此遇到设备涨价，甚至缺货的可能，并且在未来难以成为美国设备厂商的重点客户，损失了为中国半导体向美国政府施加影响的抓手。

第四，人才流动出现波动。美国吸引国际晶圆厂在美扩产，人才问题是需要解决的重要问题。美国采用策略吸引国际人才，使得芯片产业的国际人才供给出现波动。同时，美国对中国的打压，也会人为设置人才来华障碍。这些都为国内企业海外引才造成麻烦。

六、可借鉴之处

经历了两年的分拆、融合，“芯片与科学法案”终获通过。尽管该法案对中国充满敌意，但这是一个论证充分，设计合理，可操作性强，便于监督和追溯的方案。

我们在震惊于“芯片法案”的规模与狠辣之时，也应看到这份法案的专业程度。他山之石可以攻玉，分析下美国芯片法案的借鉴之处。

第一，通过立法持续扶持产业。芯片法案从提出到最终被美国国会通过，历时近两年。期间美国两党反复拉锯，调动了产业内外的所有相关力量。期间也有反对的声音，但法案最终通过，体现了美国两党以及民众在发展芯片产业高度一致的态度，也侧面反映了法案的专业程度与可操作性。

在形式上，美国芯片法案是美国国会、联邦政府以立法的形式扶持产业。这种形式值得我们借鉴，原因有三：第一，通过立法来扶持产业，能较大程度上避免时断时续的运动型产业支持做法；第二，让国家对产业/企业的支持变得合法合规，能从法律层面解决产业扶持中的出资、减税等问题；第三，能惠及行业中的全部企业，推动产业全面发展。

第二，如何在争论中达成共识。这个庞大到无以复加的法案，最后能够获批主要基于两大理由：一是美国与中国在商业和军事领域的竞争；二是扶持芯片制造可以给美国提供数千个高薪工作岗位，以及数不清的经济红利。前者美国人尽皆知，而后者则是美国产业智库的功劳。

在芯片法案尚在美国两党争论之际，美国半导体行业协会（SIA）联合牛津经济研究院发布一份报告，其中详细论述了，若芯片法案顺利实施将给美国社会带来四大好处：半导体产业对经济的提升的乘数效应、强大的就业拉动能力、对GDP的巨大拉动以及阶层跨越的共富效应。

尤其是对就业的拉动，直戳美国民众心窝：预计到2025年，美国半导体行业将创造9万个工作岗位。这份洋洋洒洒，能够照顾美国各个阶层关注点的报告，自然为芯片法案的通过提供了共识基础。

第三，内容的高度专业性。芯片法案虽然是一项产业政策的法案，但其中更可见对产业的深入研究与对市场的重视。其中很多条款的设置，都具有极高的专业性。

譬如，芯片法案明确规定支持制造主体建设，强调制造环节的重要性。“为投资半导体制造创造25%的税收抵免，包括对半导体制造的奖励，以及半导体制所需设备的补助。”这一招可谓是一石二鸟，一方面，芯片法案基本主要扶持先进技术，只有很少量的涉及到成熟工艺；另一方面，如果没有几十年的积累，有哪个新实体能做先进工艺。没有形成销售哪里来的税收抵免？这既保证了具有先进制造能力的全球芯片企业进入美国，把钱交给这些经过市场千锤百炼的成熟企业，也保证了没有一个新实体有胆量去赚芯片的钱。

此外，芯片法案对制造企业、半导体企业关切的税收、优惠政策等都进行了规定，包括电费补贴、人才培养问题等，明确规定了企业的收益标准，可见调查用功之深。

第四，芯片基金的可操作性。芯片法案中设立了“美国芯片基金”、“美国芯片国防基金”、“美国芯片国际科技安全和创新基金”以及“美国芯片劳动力和教育基金”四个基金。这些基金权责明晰，用途和分配，落地时间，具体责任人，监督机构一应俱全，将产业基金的使用风险大幅降低。

譬如，芯片厂申请基金的流程是，需要向美国商务部提交报告，介绍建厂内容以申请补贴。每个项目获得的补贴额度最大一般不超过30亿美元。芯片厂需满足一系列资格才能申报：需已向当地社区和工人提供了教育培训，扩大了弱势群体的就业机会、与当地高校进行了就业方面的对接、接下来有更多资金来维持工厂运转等。