【文/ 观察者网专栏作者 侯峰】

8月9日，美国总统拜登正式签署了庞大的《芯片和科学法案》。这份法案分别于7月27和28日在美国参众两院正式投票通过，旨在增强美国制造业及技术产业以对抗中国。除了美国参众两院筹划已久的527亿美元“芯片法案”，还包括投资2000亿美元加强人工智能等技术领域的研究，100亿美元建设20个区域技术研究中心及其他数十亿美元的投资，总计投入2800亿美元。

美媒称，这份两党联合推动的法案是“数十年来政府对产业政策最重大的干预”，将为“与中国的地缘政治竞争”提供长期战略支持，可能将对美国产生有史以来最重大、最深远的影响之一。

可以说，这是美国在近期历史上对其产业政策所做的一次违背“新自由主义”价值观的罕见尝试。也有人将其视为美国对标《中国制造2025》的产物，但与中国的产业政策不同，美国的“冷战思维”主导了该法案的制定，试图全面干预世界相关产业的经济秩序。

此法案从酝酿到正式签署经历三年立法拉锯，几易其名，在通常势不两立的美国民主、共和两党的共同推动下，反复磋商，最终形成。它可谓是预谋已久、朝野广泛共识的反中、仇中、遏中政策性、战略性立法，是旨在让美国重新强大，继续垄断科技领先地位，以打败中国为目标的纲领性文件。

其中一条特别规定，接受联邦资金和税收补贴的芯片制造商不能在中国和俄罗斯等国扩大现有工厂或建造新工厂，从而限制在构成国家安全担忧的国家生产先进芯片。

显然，这将是美国针对中国和俄罗斯进行“新冷战”的标志性法案。美国开始在经济发展的基础领域打造排他性的所谓民主国家产业链联盟。

在政治军事围堵中国、大搞所谓民主国家联盟，以及“印太经济框架”（IPEF）的基础上，开始突破美国标榜所谓普世的自由市场价值观，用政府强力干预的方式，试图全方位地通过价值观外交和产业链分割构筑二次冷战的“柏林墙”。这标志着，由美国人为打造的冷战铁幕，再一次徐徐落下。

一场攸关美国霸权的竞赛

《芯片和科学法案》的最初版本由舒默和杨撰写，被称为《无尽前沿法案》(Endless Frontier Act)。从命名看，《无尽前沿法案》可直接追溯到1945年美国科研史上的里程碑文件 《科学，无尽的前沿》（Science，The Endless Frontier）。正是这份文件奠定了美国战后的科技政策，促成了美国政府对学术研究的大力投入、以及美国国家科学基金会（National Science Foundation）的创建，也一定程度上成就了美国几十年的科技领先地位。

今天美国国会再次沿用这一政策的基本思路，显而易见，旨在重新以大政府的力量加强科研，促成核心领域的重大创新与技术突破，重现美国昔日辉煌。

拜登在履职后的首场白宫记者会上说：“中国的总体目标是成为世界最领先的国家、世界最富裕的国家和世界最强大国家。这种情况在我的任期内不会发生，因为美国的实力将继续增长和扩张……事实上，未来在于谁能够拥有未来，未来涉及量子计算等一系列技术领域，包括医学领域。”。

拜登自上任以来推动的价值数万亿美元的各种提案，无不想通过不惜血本地印钞砸钱，不仅要遏止美国经济衰退的势头，更重要的是确保美国增加对有前景的新技术的投资，比如量子计算、人工智能和生物技术，夯实美国科技领先地位，从实力上压垮中国。

《芯片和科学法案》，最核心紧迫的是527亿美元半导体补贴计划，针对投资半导体制造的业者，美国政府也将给予25％投资税收抵免，其价值约240亿美元。另外，预计5年将投入超过1000亿美元的技术和科学投资，用于建造区域创新中心和扩大国家科学基金会的工作。

显然，该法案并非仅仅为局限于“芯片+”科研技术领域的战略计划，它是美国战略上遏制中国系统性竞争与防范中国超越美国机制最为关键的一环。正如该法案的另一提起人、共和党联邦参议员托德·杨所言：“在关键技术领域竞赛中获胜的国家将会是未来的超级大国，我们输不起这场竞赛。”

面对中国崛起，美国朝野充满危机意识和焦虑情绪，《芯片和科学法案》立法过程俨然就是一场美国两党挂帅，涉及军、政、产、学、研领域，全面动员，力图在未来竞争中战胜中国的美国霸权保卫战。

拜登一上台就打出以实力地位压中国就范的战略，例如组建三国合造核潜艇的美、英、澳安全伙伴小圈子，在四方机制下推进美、日、澳、印所谓的印太战略，继续维系美、英、加、澳、新间谍五眼联盟，以及美、英、德、法、日、意、加过气的七国发达集团，还有拉北约搅和东亚事务，强拉东盟、拉美国家、非盟及太平洋岛国召开各种围堵中国的峰会。

美国看上去似乎很强大，然而，说穿了只能说明美国越来越心有余而力不足，勉强靠拉帮结派给自己充门面。兜的圈子越多，越说明心虚力乏。

正如中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪和美国国务卿布林肯在阿拉斯加中美高层战略加对话会上，面对装出一副来势汹汹的样子，其实外强中干，却口口声声大搞所谓“基于规则国际秩序的实力外交”的美国，杨洁篪大声说：“中国人不吃这一套”。

美国搞价值观产业链，自己不矛盾吗？

美国在议定《芯片和科学法案》时也一直试图协调盟国，以在技术领域构建“价值观产业链”，封锁中国。美国－欧盟贸易和技术委员会（TTC）于2022年5月15至16日在巴黎举行会议，美国国务卿布林肯、商务部长雷蒙多、贸易代表戴琪，欧盟委员会执行副主席韦斯塔格（Margrethe Vestager）和东布罗夫斯基斯（Valdis Dombrovskis），以及欧盟内部市场与服务专员布雷东（Thierry Breton）出席。

根据多家媒体会前就已经披露的联合声明草案内容与有关消息，美国及欧盟为了制衡中俄并摆脱对其的经济依赖，欲深化四大方面合作，包含：消除强迫劳动，提高稀土、太阳能及芯片产业的供应链多样化与透明度。

美国－欧盟贸易和技术委员会会议与会者

美国半导体制造商美光公司表示，许多国家已经对其芯片制造进行补贴，或是正计划这么做。例如，德国在5月宣布打算斥资100亿欧元资助32个半导体项目；日本已经批准了68亿美元的资金投入国内半导体投资。

中国和欧美有市场自发形成的产业链、技术开发合作，互惠互利。欧美如果以所谓经济安全、技术安全为由进行干预，不仅违背市场经济规律，也与欧美所鼓吹的价值观相矛盾。想人为改变产业链布局，到目前为止还是一厢情愿，企业的商业行为并不是开一次会就能改变的。

中国在太阳能和半导体等领域有产能优势和市场优势，欧美现在也只是往减少对中国依赖的方向走，但也不得不照顾到市场情况，违背经济和市场规律行事未必会有好的结果。