（二）电子行业的增长：2007年至今

面对本土企业日益衰落的现状，越南政府开始推出更为激进的解决方案，鼓励和支持企业改革，减少在惩罚性税收、许可、土地使用权、金融、进出口等方面对企业的影响，重组国有企业。与此同时，越来越多的大型跨国公司的搬迁导致了全球电子产业的重组，众多公司从中国转移到越南，以降低其生产成本，更加接近市场，减少对特定国家或供应商的依赖（“中国+1”战略）。

越南自2007年加入WTO之后，该国的电子工业有了大幅增长。到2017年，越南约有600家外国电子公司，其中约52%是零部件生产商。事实上，大多数越南国内企业都处在产业价值链的低端环节，电子零部件生产的本土化率只有20—30%。

这一转变的背后是越南政府于2016年发布的“电子行业总体规划”，该规划提出了2020年的宏伟愿景，包括：创造50万个新工作岗位，其中很大一部分是工程师、技术人员和中层管理人员；通过发展国内研究能力来填补技术空白；将最初对低利润消费品生产的关注转向特殊用途的电子产品和用于零部件的材料生产。

为了实现这一目标，政府提供大量的激励措施来吸引大型高科技跨国公司进入越南，希望它们的到来能够为越南当地企业的产业升级带来就业、资本和溢出效应。因此，政策制定者意识到需要提供并乐于提供可观的租金来吸引跨国公司。

创造租金成为诱因，这一权力从2006年起被下放到省级政府，在此之前，对外国直接投资项目的评估和许可由中央管理。省级政府许诺给予额外的奖励，以吸引外国的直接投资，许多省份提供各种额外奖励，包括从投资溢价和加速折旧到免税期和减少土地使用费。

土地方面的激励措施包括：免收长期租金、实施基础设施补贴、提供土地清理和铺面，以及与项目规模相应的租金优惠。2008年《高科技法》进一步扩大了激励措施的范围，扩展至优惠的税收待遇和土地使用权。加之中国工资成本的上升和跨国公司的“中国+1”战略，大量外国直接投资涌入越南电子行业，特别是大型跨国公司。电子行业现有的大型外国投资者都享受到特别免税待遇。

业内人士认为，这些变化意味着政府对待外国投资者比对待本土生产商更好。在对私营企业的采访中，受访者强调了这些政策造成的不平等待遇问题。一家私营公司N&G发展投资公司的董事长更详细地解释了这一点:

“很多政策对FDI企业和内资企业的优惠政策是不平等的，尤其是在配套行业。例如，在进出口税法中，为生产直接出口货物而进口的企业可享受税收优惠政策，因此几乎只有外国直接投资者才能享有。虽然许多越南企业为三星、LG等公司生产零部件，但并没有获得同等优惠待遇”。

虽然国有企业和外国投资者获得了优惠待遇，但本土企业却在寻租竞争中失败了，这在一定程度上可能有助于解释配套产业总体上的不发达和国内电子企业的失败。这些政策带来的后果是，尽管越南电子工业在此期间有了显著发展，但由于当地企业在产业价值链中的参与有限，产业附加值很低。许多合资企业要么倒闭，转向其他行业，要么试图通过承接跨国公司的加工合同来生存。

值得注意的是，这一时期合资企业的减少也部分是由贸易政策造成的，该政策将零部件的进口关税保持在5%的水平，而2006年来自东盟的成品关税则降至零。对进口零部件征收5%的关税，使得合资企业在与其他东盟国家电子产品的竞争中竞争力下降，导致许多合资企业破产。因此，自2010年以来，电子工业中的合资企业不复存在。

然而，尽管这可能会诱发寻租，但流入越南的外国直接投资提供的证据表明，越南正越来越多地嵌入全球生产网络，在越的世界领先的电子公司参与了供应链的所有环节。例如，英特尔、富士康和仁宝分别充当设备制造服务和原始设计制造商，而三星、LG、诺基亚和佳能制造原始设备，同时承担最终组装和定制。越南电子工业协会的一位主席在接受采访时说:

“在电子产品的全球产业链中，越南已经参与了生产和组装的所有环节，例如零部件生产和组装。然而，越南电子的价值链严重依赖外国直接投资企业”。

这些大型跨国公司在越南的出现使得电子工业的外国直接投资者与国内公司之间造成了隔离，进而导致外国直接投资公司的“飞地经济”。这些规模小、能力有限的越南本土企业正在努力融入由大型跨国公司引领的全球电子产业价值链中。

例如，在所有为其生产、提供材料和组件的数百家公司中，英特尔只使用了18家越南合作伙伴。三星电子的越南公司在其93家供应商中仅使用了7家越南合作伙伴，这些越南公司仅提供包装和印刷等低附加值活动，而高附加值的供应商则是韩国或其他东盟国家的公司或在越南投资的外国公司。

2015年，越南河内俯瞰图，新华网资料图。

融入全球价值链需要当地企业在生产能力和组织能力方面进行大量投资。缺乏熟练劳动力，经常被认为是阻碍私营企业满足跨国企业对生产能力和组织能力要求的重要因素。数据显示，五分之四的私营企业表示，它们难以招募和挽留熟练劳动力；几乎所有劳动力都缺乏经验，缺乏专业技能和软实力，许多人在掌握了所需技能后，选择了高薪工作。作为LG、三星和佳能的供应商的4P公司是一家私营公司，该公司透露，对人力资源培训的投资是他们成功的因素之一。4P公司的一位董事在接受采访时说:

“由于很难招聘到具备所需技能的毕业生，因此我们对内部培训进行投资，包括在职培训、助理培训和海外培训。得益于优质的人力资源，4P生产的产品符合客户的严格标准，包括最苛刻的合作伙伴”。

另一方面，许多跨国公司指责越南公司不能达到他们的标准，所以他们没有使用越南供应商的零部件，而是选择从他们在其他国家的子公司进口。例如，三星公司的一名经理表示，很难找到能够满足他们在技术、生产线数量和质量管理等方面要求的越南公司。

“我们发布了一份三星希望与国内企业合作的170种零部件的清单，但所有的电子企业，包括具有40-50年经验的公司，都不能抓住这个机会，即使是如电池充电器、USB电缆和塑料等最简单的零部件”。

佳能越南有限公司的一名经理在接受采访时透露:

“佳能在三年前设定了70%本土化的目标，但至今仍未实现。目前，在为佳能供货的120家企业中，拥有100%越南资本的企业数量屈指可数，而且还只能提供非常简单的设备，如纸箱、包装和标签”。

总的来说，几乎所有来自跨国公司的代表都有一个共同的观点，即电气和电子设备制造企业最大的担忧是，他们无法在越南购买设备和零部件。佳能越南公司的一位经理说:

“造成这个问题的原因在于技术的限制；没有一家国内企业能按照佳能的要求，以合理的成本和质量进行生产”。

越南当地企业没有动力对提升技术能力进行投资，以达到跨国企业规定的标准，其原因主要有两个方面。首先，企业之间的激烈竞争和由此导致的低利润率使得企业望而却步。其次，与大型跨国企业的合作意味着承担更多的任务与工作，风险也更大。据越南电子工业协会代表称，尽管不再是“简单的组装者”，越南电子工业发展仍然有限。

“事实上，许多国内企业出口零部件，是外国企业的一级供应商。然而，国内企业缺乏与外国直接投资企业的联系，导致在国际一体化背景下缺乏竞争力”。

虽然在加入WTO之前，越南政府实施了当地成分要求(LCR)，要求外国直接投资公司所生产产品价值的30%要由越南本土企业制造，但大多数外国直接投资公司的零部件几乎都是进口(90-100%)，政府并没有对其进行惩罚。

外国直接投资公司表示，他们未能满足LCR的要求，是因为能够满足复杂零部件生产需求的国内公司太少了。加入WTO之后，越南必须在其加入的第一个5年内逐步取消与贸易有关的投资措施（TRIMs），并在2018年被承认为市场经济国家时彻底废除TRIMS。在后WTO时代，当逐步取消TRIMs时，越南政府放宽了对包括电子工业跨国公司在内的外国直接投资企业的LCR。

值得注意的是，越南政府严格遵守世贸组织规则，取消了《与贸易有关的投资措施协议》,但没有采取任何替代措施。工业和贸易部的一位专家在接受采访时评论说:

“在采取替代LCR的措施方面，越南不如其他东盟国家熟练”。

因此，电子跨国公司可以享受到宽松的当地成分要求。2007年后，由于LCR没有得到严格执行，跨国公司并不热衷于在其供应链中使用国内供应商的高价值零部件。因此，在电子工业中，跨国企业很少向国内供应商转让技术，国内企业一直停留在价值链的低端环节。