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越南学者：中国人很怕被越南制造取代，却不懂我们最大的痛处
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Hanh Song Thi Pham英国谢菲尔德哈拉姆大学
最后更新: 2022-07-26 07:59:25【导读】 近年来，有关外商投资转向越南、越南制造将取代中国的讨论持续不断；2022年4月，国际货币基金组织预测越南2022年经济增长率约为6%，远超对区域增速的预测。很多人在问越南制造正在成为新的制造业神话吗？
本文提供了越南学者的内部视角。作者以越南制造业的一个分支——电子工业为样本，分析了近30年来越南经济政策与电子工业发展的微妙关系。
本文原载“亚太经济杂志”2022年第27卷第2期，原题为《越南电子工业的经济政策和技术发展》，由文化纵横新媒体编译首发，仅代表作者本人观点，供诸君参考。
【文/Hanh Song Thi Pham】
引言
推动工业基础的发展是发展中国家经济政策的主要重点之一。为了实现这一目标，许多人推崇构建技术能力的方案，督促政府介入并重点关注国内技术变革。在许多情况下，这些方法与刺激外国直接投资的技术转移息息相关，后者可以将知识和专业技术转移至东道国。
然而，这些方法要求政府具备选择、实施政策以及从成功和失败中学习的能力。因此，有人认为，对工业发展政策的分析不仅需要关注政策结果，还需要了解决策过程。事实上，正如有人指出的那样，对低收入和中低收入国家政府干预的质量了解越少，就更需要详细地理解这一过程。
以往对发展政策的理解侧重于一些宽泛的机制，包括：贸易自由化、放松市场管制、外国直接投资、宏观经济稳定等方面。然而，这些方面的政策备受批评，因其假设技术是凭空出现而不是创造或习得的，同时信息也是自由和对称的。此外，这些“自由放任”的政策忽略了激励措施对于发展中国家创造技术能力的作用，尽管其提高了效率，却并没有吸引到高附加值行业的资本和新技术。因此，国家干预对于纠正市场失灵和促进“赶超”至关重要。
但是，国家干预的主要缺点在于决策者的激励措施会在有意或无意间导致租金的产生和分配。因此，这种方法承认政府干预不可避免地要付出代价。
为了理解这一过程和论点，本文评估越南在过去三十年中制定的经济发展政策，并从租金管理的角度出发，调查1986-2017年期间经济政策对越南技术发展的贡献程度。本文认为，贸易自由化和经济激励对于技术发展都是必要的，这有助于进一步深入了解以贸易为基础的经济发展政策。然而，对这些政策的长期依赖会导致寻租行为的增加，其最终后果则可能会扼杀国内企业的发展。
研究框架和方法
为了理解影响越南电子工业发展的各种因素，我们使用了新的分析框架，这一框架包括四个层面:(1)政策干预的目标；(2)背景；(3)政策干预的实施；(4)指导数据收集和分析的结果。我们还将结果区分为意外后果和发展结果。
为了利用这一分析框架，我们首先回顾了2017年之前越南电子工业的发展历程。在追溯了越南政府在1986年至2017年期间实施的政策之后，我们对这些政策的因果走向进行了归纳分析。
我们收集了第一手数据资料和来自政府机构、媒体报道的第二手资料。首先，我们从新闻和报道中对行业发展阶段的总体概况进行了了解；其次，根据新闻中引用的政府官员、专家确定采访对象后，通过越南四家主要媒体和新闻机构（包括越南新闻、越南经济时报、西贡时报和越南电视广播），我们对政府官员和专家进行了深入采访，获得了更多关于行业发展的见解，了解到过去30年产业政策的背景信息以及这一行业中的主要赢家和输家。
最后，我们与确定的公司进行联系，对这些赢家和输家进行了实地考察和采访，包括对电子行业的决策者、高级研究人员和企业经理进行了33次深度访谈。本文的数据收集过程始于2014年，截止至2017年。
越南电子工业的发展
由于受到战争和美国制裁的影响，直至20世纪80年代末，越南在很大程度上仍与资本主义世界经济绝缘。在经历了长期的经济衰退后，越南于1986年开始改革其经济管理机制。20世纪90年代，越南经济经历了从中央计划经济向市场导向体制的转变，从相对封闭的经济转向通过贸易自由化和促进外国投资来日益融入世界市场的经济。
越南的贸易自由化在2000年代得到进一步加强。此外，政府还对国有企业进行了深入改革。2000年，越南颁布的《企业法》区分国有企业和非国有企业，开启了国内企业发展的新时期。但是，非国有企业的发展环境仍然不利。证据表明，规范商业活动的政策抑制了非国有企业的发展。到2010年代，随着越南经济深度融入世界经济和国有企业改革的深化，政府加大了推动非国有企业和数字经济发展的力度。
位于广西凭祥的友谊关口岸（2019年4月17日无人机拍摄）。新华社记者 曹祎铭 摄
- 原标题：中国人很怕被越南制造取代，却不懂我们最大的痛处 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 吴立群
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