将“十四五”规划的编制与供给侧结构性改革相结合

中国已经进入新时代，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这是经济发展的内在要求，中国正处于从人均收入8000多美元向10000美元、进而向更高水平迈进的历史阶段。在这种情况下，高质量发展的主要内涵，就是从总量扩张向结构优化转变，就是从“有没有”向“好不好”转变。

从中国的实际出发，经济发展的主要矛盾在于供给体系难以适应需求体系的变化，供求之间存在结构性偏差，需要及时调整。因此，通过改革提高供给体系的质量，即进行供给侧结构性改革，是我们实现高质量发展的基本路径。

供给侧结构性改革的阶段性重点为“三去一降一补”。“三去”，具体是指在生产过剩的领域“去产能”，在房地产领域“去库存”，降低过高的杠杆率；“一降”是指在全社会降低成本；“一补”是指在整个经济结构中补上公共服务、基础设施和制度性短板。补齐如下三个突出短板：继续打好防范化解重大金融风险攻坚战，继续打好精准脱贫攻坚战，继续打好污染防治攻坚战。

“十四五”期间，供给侧结构性改革还会继续推行，但会有所调整，因为前面的“三去”基本上已经取得了阶段性成果，我们需要做的是巩固成果。第四项降成本和第五项补短板，需要在“十四五”期间多下功夫。

就降成本而言，其指的是政府的管理成本、税收成本，其实政府已经逐步在给中小企业大幅度减税，把一年的营业收入在300万元以下的中小企业的所得税率降到了10%，把一年的营业收入在100万元以下中小企业的所得税率降到了5%。新冠疫情期间，政府又对企业进行了减税，这有利于民营中小企业的发展。

在补短板方面，中国还有很多短板可以补。我们有一些产业是产能过剩的，而这些产业处于中低端环节，中国还可以升级到中高端产业。我们的基础设施还可以继续完善，尤其是城市内部的基础设施还不够完备。我们要改善环境质量，推动绿色发展。而且，中国要理直气壮地支持和引领新工业革命，中国还处在城镇化的进程中。这一点是中国作为一个发展中国家跟发达国家最大的不同。

“十四五”期间的供给侧结构性改革需要坚持以下三个方向：

一要稳预期。

在全球经济增势减弱，新冠疫情何时结束尚不明朗，不确定性因素增多，中国经济面临下行压力，结构性矛盾仍然突出的情况下，经济发展面临多方面挑战，稳预期显得尤为重要。稳预期是稳定经济增长、消除不确定性的重要前提。

二要补短板。

我国是一个储蓄规模庞大，债务规模适中的发展中国家。2019年，我国储蓄率为45%，是其他国家平均储蓄率的两倍；同期我国债务占GDP比重为254%，低于发达国家平均债务水平。

我国的融资结构以债权型融资（主要是银行信贷）为主，因而我国国内债务规模上升有一定的合理性与必然性。因此，宏观政策一方面要防范“高杠杆”可能带来的风险，另一方面也不能一味地强调“去杠杆”，特别是不能刚性快速“去杠杆”。

同时，也要全面客观地评价基建投资的商业模式，适度放松地方政府的债务约束，做好新基建的工作，发挥基建投资“补短板”、稳增长的关键作用。

三要“优监管”。

要优化监管方式，把控好金融监管政策的推进节奏，重塑影子银行与民营企业之间必要的“毛细血管”；同时，也要重新梳理和审视资管新规，给市场调整留出时间，给表外转表内留出空间，也给健康的表外业务留出生机。

当前世界确实面临百年未有之大变局，我国进入了新时代，但同时全球暴发了疫情，中美贸易战还在持续，然而，任何变局都是“危”和“机”同生共存，如果我们应对得当，这将给中华民族伟大复兴带来重大机遇。

世界变局是我们的机遇，伟大时代是我们的底气。只要我们坚持稳中求进的工作总基调，坚持推动我国经济实现高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，实现“六稳”“六保”，就能实现“创新、协调、绿色、开放、共享”的高质量发展。

（本文整理自《论中国经济的发展》，林毅夫、王勇、赵秋运著，中信出版集团2022年1月出版。）