【文/赵秋运】

理解“十四五”规划的产业发展路径

根据下图，我们可以看出一个国家或地区应该按照要素禀赋及其结构所决定的比较优势来发展产业，而且我们现在仍处于高端装备制造业追赶阶段，不过我们也要为数据科技创新阶段做好充分的准备。

这就是“十四五”规划编制过程中我们所要坚持的比较优势原则和产业发展方向。

首先，政府选择产业方向应该坚持“结构树”的原则。

“结构树”的原则即按照要素禀赋及其结构所决定的比较优势来发展产业。

如上图所示，我们知道，树是由树根、树干和树冠组成的整体。三者由下而上，相互依存，相互影响，不可分割，牵一发而动全身。因此，没有树根，就不会有树干，没有树干，就不会有树冠，只有根深，才能叶茂，只有叶茂，才能硕果累累。

通俗来说，一个经济体就好比一棵树，一个经济体的要素禀赋结构就是该经济体的“树根”，而产业结构和技术结构（生产结构）则是该经济体的“树干”，而我们所说的制度、金融、教育、创新等宏观制度结构则是树冠。

经济发展如同树木生长，也是有先后顺序可循的，也同样有结构和层次。要素禀赋及其结构是一切经济结构变更的起点和根基；生产结构是经济活动的核心和主要内涵，是主干；金融结构、创新结构、劳动结构等一系列宏观制度结构，是生产结构的延伸，是树冠。由此可见，“结构树”的核心体系由要素禀赋及其结构、生产结构及宏观制度结构组成。

到底如何选择具有比较优势的产业呢？根据新结构经济学理论，政府选择产业方向的具体步骤为“增长甄别与因势利导”两轨六步法（GIFF）：

第一步至关重要，就是寻找合适的参照系。参照系应具有以下特征：高速增长，要素禀赋结构类似，人均收入为本地区1~3倍，或20年前人均收入与本地区处于同一水平。同时也需要选出产业，所选出的产业应该是在过去20年发展迅速、其生产的产品可贸易，但显示性比较优势在下降，或者是生产该地区所需要的进口产品的产业。

第二步，假如本地区已经有上述产业，就要找出限制其提高竞争力的因素和新企业进入的门槛，并采取措施解决。

第三步，假如本地区无该类型产业，需要从第一步中选取的国家或地区里寻求外商投资，以启动新企业孵化项目。

第四步，政府应关注自我发现者，为在新产业里取得成功的私人创新企业扩大规模和新进入提供支持。

第五步，政府要克服软硬基础设施的不足。可以设立经济特区或工业园区，以此打破企业进入的壁垒，吸引外商投资，鼓励产业集群。

第六步，政府要补偿先行者。限定时期内的税收优待政策，提供直接贷款用于投资，提供外汇交易的机会。

总之，欠发达地区需要以那些快速发展、结构相似、收入稍高的国家或地区的产业为追赶标准。因为拥有相似的要素禀赋及其结构的国家或地区，也应具有相似的比较优势。要素禀赋及其结构的变化导致比较优势的变化，继而带动产业升级。

一个经济高速增长的国家或地区，其产业发展总体符合该国家或地区的比较优势。该国家或地区经济的快速增长和要素禀赋结构的变化，会导致某些产业丧失其比较优势。这些产业会成为后来者的（潜在）比较优势。对有相似的要素禀赋及其结构的国家或地区来说，先行者成功的、富有活力的产业发展为后来者提供了发展蓝图。

如今新结构经济学的方法已经在国内的河北河间、吉林、西藏、新疆和田和伊犁、广东中山、山西大同和晋城、雄安新区等地区，以及吉布提、埃塞俄比亚、尼日利亚、哈萨克斯坦等国家取得了立竿见影的效果。我通过以下几个案例来介绍。

案例一，华坚鞋业在埃塞俄比亚的迅速成功。

2011年3月，林毅夫教授向埃塞俄比亚时任总理梅莱斯汇报新结构经济学的研究成果，建议他以建设工业园的方法克服基础设施和营商环境不良的限制，并学习中国一把手工程的经验，到中国招商引资。

2011年8月，梅莱斯照建议到中国东莞招商。华坚鞋业应邀于2011年10月到埃塞俄比亚访问，当场决定在当地的东方工业园投资，并招募86个工人到东莞进行培训。2012年1月，华坚鞋业在东方工业园设立了两条生产线，雇用了600个工人，以两头在外的方式经营。2012年3月开始向美国出口，2012年5月成为埃塞俄比亚最大的出口企业，2012年10月开始盈利，2021年年底雇用人数达到2000，到2013年年底雇用人数达到3500。目前雇用人数已达8000。

资料图：华坚集团官网

华坚鞋业的迅速成功带来了滚雪球效应，埃塞俄比亚现在已成为吸引外国直接投资最多的非洲国家，2012—2017年，外商直接投资增加了4倍。在非洲普遍出现去工业化的情况下，埃塞俄比亚的工业产值增加了4倍，GDP年均增长9.7%，成为非洲乃至世界经济增长速度最快的国家之一。2017年9月，埃塞俄比亚政府授予了张华荣董事长“埃塞俄比亚工业之父”的荣誉称号。