观察者网：您在新书中提道，“加快构建新格局需要各方共同努力……政府部门要打破市场区间樊篱，建设统一大市场。畅通国内大循环，不是各地搞自己的小循环，而是要发挥我国超大规模国内市场的优势，杜绝以邻为壑的保守主义或地方主义，不断消除各种形式的制度樊篱、区间樊篱。”

具体该如何实现这一点？能展开讲讲您的建议吗？

郁建兴：我国市场规模庞大且潜力巨大，为构建双循环新发展格局提供了前提条件，也正在成为全球经济复苏不可或缺、具有主导性的市场力量。但是，要将市场规模和潜力优势转化为实际的内需，我们还面临市场规则不够完善的突出问题，始终没有能够从根本上解决区域间的市场分割问题，以及部分行政部门差别化对待市场主体等问题。相应地，我们需要以深化市场化改革为主线，实施“两步走战略”的思路，破解市场分割难题，构建全国统一的大市场，为双循环新发展格局提供强大拉动力。

市场化是深化改革的重头戏。目前，市场机制已经逐步取得资源配置的主导地位，但我国市场运行的体制机制还不够完善，表现为市场信用相对缺乏，市场对经济活动的调节功能有待进一步激发，各地的市场制度还是存在一些冲突，地方保护主义尚未完全消除，一些职能部门对待不同企业的态度差别明显。

针对这些问题，一是需要通过“放管服”改革等进一步巩固市场机制在资源配置中的决定性地位。“放管服”首先要“放”，各级政府需要从根本上减少不必要的行政审批权力，避免对微观经济的不当干预。其次要监管好、服务好。比如各级政府可以积极运用数字技术等手段赋能建立更加高效、规范的行政体系，促进政府治理体系和治理能力现代化。“放管服”的持续推进可以释放和激活各类市场主体创业创新的潜能。二是需要消除对国有企业、外资企业和民营企业，龙头企业和中小企业，特别是小微企业等不同市场主体的差别化待遇。地方政府在行政审批、资源配置、市场监管和政务服务等各个环节，都应对所有市场主体一视同仁，真正做到让企业“找市场不找市长”。三是完善社会主义市场经济体制。比如建立更加健全统一、高标准的市场规则，全面完善产权制度，推进要素市场化配置改革，强化竞争政策基础地位。在当前，各地还要特别重视探索制定针对数据资源这一新型生产要素的市场规则。

新书《畅通双循环 构建新格局》书影

以深化市场化改革为主线，我们可以通过新型城镇化推进七大城市群建设，在此基础上实施“两步走”战略，逐步构建全国统一大市场：

第一步是促进城市群内区域市场一体化。构建双循环新发展格局的一个战略举动，是通过新型城镇化推进京津冀、长三角、粤港澳、成渝、关中、长江中游等七大城市群国家战略，促进各城市群一体化发展，疏通区域内循环的诸多痛点堵点、加快形成城市群区域内循环，使它们成为国内大循环的有机构成。第一，推进需求侧消费市场一体化。各地要消除区域内不同行政区域在产品或服务进入、价格形成机制、消费权益保护等居民消费层面的差异，实现城市群内统一的消费市场。第二，推进供给侧产业链发展一体化。区域一体化的重要载体是产业一体化，即围绕主导产业构成相对完整的产业链，在产业层面实现以创新为主导的区域内产业循环。产业一体化既能基于科技创新实现供需两侧的顺畅互动，实现创新链和产业链的深度融合，达成创新的大循环，又能推动研发设计、制造与营销服务等产业链的各主要环节开展更紧密的合作，形成自主可控、安全可靠的产业循环。

第二步是促进城市群之间的跨区域市场协同。目前，我国还没有从根本上解决各主要区域经济体之间的市场分割问题，各种制约一体化市场运行的体制机制障碍还普遍存在。要建设统一开放、竞争有序市场体系，必须摆脱区域间的“软封锁”和“软约束”，推动全国统一市场建设的步伐。一是需要从制度上完善市场规则。如统一不同行政区域之间的基本政策、提升区域间政策的相容性和协调性、破解地方保护主义。二是畅通要素流动渠道。如区域间的人才流动仍然受制于户籍管制和社保羁绊，亟需各地政府进一步破除制约人力资源跨区域流动的各类显性和隐性障碍。2020年4月，中共中央国务院发布的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》已经迈出重要一步，各地应继续推进落实。三是发展现代流通产业。如面向国内大循环重构流通产业体系，包括流通基础设施完善、先进流通技术创新、流通模式创新、流通产业体系结构完善等。现代流通产业的发展能够通过提供低成本、高效率的流通功能，有效推动国内大循环的顺畅运转、充分贯通。