忻华认为，导致欧洲出现“去工业化”趋势的直接原因之一便是能源危机，“当能源密集型的制造业企业生产成本大幅上升后，在欧洲经营是无利可图的，必然要寻求欧洲之外的投资场所。”

自今年2月底俄乌冲突爆发以来，欧洲能源价格一路飙升，使整个制造业的成本居高不下。反观美国，则以“救急”为名向欧洲出口油气，赚得盆满钵满。

全球经济指标（Trading Economics）网站数据显示，尽管欧洲能源价格在11月有所回落，欧洲12月的天然气价格仍比北美高出五倍以上。

“我们正在原地踏步。”德国大众汽车首席执行官托马斯·舍费尔在社交媒体上写道，“在国际舞台上，德国和欧盟正在迅速失去它们的吸引力和竞争力。”

舍费尔称，由于能源价格高企，大众和其他欧洲汽车制造商有可能在电动汽车制造领域落后于竞争对手，这场能源危机正使整个欧洲工业处于不利地位。

对饱受成本煎熬的欧洲制造业而言，拜登政府所抛出的IRA无疑成了一块诱人的蛋糕。

“美国对于制造业的补贴在一定程度上对欧洲制造业资本是很有吸引力的。”忻华说，“如果欧洲制造业资本在美国设立企业，他们可以获得美国产业战略某种程度的支撑。”

中国社会科学院欧洲研究所欧洲经济研究室主任孙彦红也指出，IRA的歧视性巨额补贴政策，将进一步激励欧洲制造业、特别是电动汽车企业将供应链转移到北美，加剧欧洲的“去工业化”，造成制造业就业岗位的流失，危及欧洲的社会稳定和经济长期发展。

德国茨维考的一家大众汽车装配工厂 图源：《纽约时报》

被美国“拿捏”，欧洲没得选

IRA出台后，欧洲内部的抗议呼声持续不断。德国与法国财长就曾发布联合声明，呼吁欧盟制定一项“足以使我们的企业能够在全球竞争中蓬勃发展”的产业政策，并密切协调欧洲应对IRA等挑战的方法。

从欧美自贸协定到向世贸组织（WTO）申诉，从“补贴竞赛”再到贸易战，欧洲各方确实提出了多种抗衡IRA的方法。

但截至目前，距离IRA正式生效仅剩半个多月，欧洲仍未敲定任何明确统一的应对措施。

一方面，担忧美国“搜刮资本”，从警告到抨击接连不断；另一方面，绝大部分抗议只停留在口头上，具体的对抗手段却迟迟未能落地——如此表现的欧洲，确实耐人寻味。

“欧洲现在没有选择，只能依赖美国。”忻华表示，俄乌冲突仍在持续，而欧洲并不具有在乌克兰战场上独立抗衡俄罗斯的军事力量，这场战事拖得越久，欧洲对美国的依赖就越牢固。

“如果俄乌冲突的形势发生重大转折，例如任何一方觉得已经无法维持现状，希望通过和谈来终结战争，美欧之间的矛盾才会更加显露。另一方面，IRA在名义上属于美国的‘内政’，故而在美方作出实质性举动之前，欧洲只能‘憋着’，想办法先稳住内部。”

“如果在战略安全层面，欧洲对美国的依赖不断增强，那双边的直接经济对抗就会相对减弱一些。”忻华称，“反之，如果欧洲认为自身对美国依赖没有那么强，双边经济领域的对抗就会更加强化。”

值得一提的是，12月4日，欧盟委员会主席冯德莱恩呼吁欧盟“必须采取行动”来应对IRA所造成的“竞争扭曲”。不过，她仍强调，欧洲在“做好自己功课”的同时，也要积极“与美国合作”。

欧盟委员会主席冯德莱恩

美欧会爆发贸易战吗？

面对美国“趁火打劫”，欧洲并不会真的坐以待毙。忻华认为，未来欧洲很可能会对内部产业进行补贴，从而降低企业能源成本，即与美国进行“补贴竞赛”。

“另一方面，欧洲也在推进自己的产业战略，可能会加紧研发高精尖技术部门，并提供更多的资源来实现对尖端技术和先进制造业更强的掌控。”

忻华指出，与直接进行对抗的贸易战不同的是，“补贴竞赛”更多是一种产业政策性质的间接手段，“目前来说，美欧之间的贸易战恐怕还不大会打起来。”

“贸易战一旦开始，双方就可以不断升级，最后双方都会面临极大损失。”忻华说，“美国的产业补贴所造成的美国企业对外出口优势与欧洲资本外流情况，达到欧洲无法容忍的程度时，双方才有贸易战的可能。”

据英国《金融时报》报道，冯德莱恩也承认，美欧之间存在爆发“补贴竞争”的风险，而且欧洲与美国发生“贸易战”并不符合双方的利益。

此外，欧洲议会贸易委员会主席贝恩德·朗格一度呼吁，欧盟应该在未来几个月就IRA向WTO提出申诉。但忻华表示，这种提议更多是在“死马当活马医”。

“WTO的争端解决机制的效率太低，运作的时间太长，程序太复杂，其实起不了太大的作用，欧洲也能意识到这一点，所以只是说说而已。”忻华说，“美国早就开始绕开WTO做事情了，也不会多么重视该组织的作用。”

位于瑞士日内瓦WTO总部