【文/观察者网 周弋博 编辑/冯雪】

距2023年仅剩半个多月，美国《通胀削减法案》近4000亿美元巨额产业补贴即将落地，留给欧洲的时间已然不多。

数月以来，因担忧美国“搜刮资本”，欧洲开始了接连不断的抗议，法国总统马克龙更是亲自登门“讨说法”。尽管欧洲放出了诸如向世贸组织申诉、“补贴竞赛”乃至贸易战等各种“狠话”，但至今仍未敲定任何明确措施。

为何欧洲这次“雷声大，雨点小”？上海外国语大学欧盟研究中心主任、上海交大国家战略研究中心特聘研究员忻华教授向观察者网表示，欧洲在战略安全层面对美国的依赖，导致其不敢在经济领域进行过于直接的对抗。

“欧洲现在没有选择，只能依赖美国。”忻华表示，俄乌冲突仍在持续，而欧洲并不具有在乌克兰战场上独立抗衡俄罗斯的军事力量，这场战事拖得越久，欧洲对美国的依赖就越牢固。

美欧之间的矛盾，也使中国在两者之间获得了更有利的空间。半岛新闻网刊载的一篇分析文章也指出，在美欧贸易纠纷迟迟未能解决的情况下，“中国长城”正将美国与欧洲多国分隔开来——在法国和其他几个欧洲国家看来，美国对华立场“过于咄咄逼人”，他们并不想参与其中。

忻华表示，在目前的形势下，欧洲倾向于与中国展开更频繁的接触，从而凭借中国市场与其他经济机会来增加自身的力量，这也是欧洲国家和欧盟领导人先后访华的原因之一。

一纸法案，欧洲急了

当地时间8月16日，美国总统拜登签署《通胀削减法案》（Inflation Reduction Act，IRA）。该法案又名“气候法案”，将于2023年生效。

根据IRA，美国将在十年内提供高达3690亿美元补贴，以支持电动汽车、关键矿物、清洁能源及发电设施的生产和投资，其中多达9项税收优惠是以在美国本土或北美地区生产和销售作为前提条件。

正当拜登政府不断吹嘘IRA如何能削减国内通胀与政府赤字时，大洋彼岸的欧洲国家，急了。

“从该法案（IRA）的基本精神来看，这其实是拜登政府产业战略的有机组成部分，是一项纵向的产业政策。”忻华向观察者网表示，拜登政府通过对特定产业进行补贴，将造成一种“挤出效应”，使制造业的各种资本从欧洲或其他经济相对发达地区被吸引到美国。

根据IRA的计划，美国将取消原本的单一车企20万辆销量补贴上限，将提供7500美元/车的税收抵免，并新增二手车4000美元补贴。

美国政治新闻网（Politico）对此分析称，这项内容令法国和德国等汽车制造大国来说格外头疼，因为这相当于在鼓励消费者选购电动汽车时“购买美国货”。

11月21日，欧盟内部市场委员蒂埃里·布雷顿就在与欧盟行业领袖举行的一场会议上警告称，IRA对欧洲经济构成了“生死攸关的挑战”，欧盟的当务之急是扭转“正在发生的‘去工业化’进程”。

欧洲游说团体“欧洲商业联合会”主席弗雷德里克·佩尔松则称，欧洲制造业正在面临的情况就像是“溺水”，一切危机正在“悄然发生”。

除了欧盟层面，德国副总理兼经济和气候保护部部长哈贝克批评美国的扶持政策“过分”了，这等同于“从欧洲搜刮投资”。德国总理朔尔茨更是发出警告称，美方做法可能引发“一场巨大的关税战”。

8月16日，拜登签署《通胀削减法案》

深陷“去工业化”的欧洲，雪上加霜

“去工业化”又称“产业空心化”，是指一个国家或地区的经济活动中工业（特别是重工业）比例显著下降的过程。

相关数据显示，截至今年9月底，欧盟铝、锌、钢铁、化工等高能耗行业的产能已因停产或外迁而萎缩了近一半。

国际能源署（IEA）估算，今年第三季度欧洲工业用气需求较去年同期下降了25%。分析人士指出，该情况是企业大规模停产导致的，因为单纯提高生产效率无法实现如此大幅度的下降。

与此同时，欧洲在2023年还有迎来更猛烈破产潮的风险。德国哈勒经济研究所（IWH）12月发布的数据显示，德国在11月共有808家企业破产，相较去年同期增加23%。德国第三方企业信用评级机构Creditreform预测，到2023年第一季度，德国破产企业数量还将急剧增加。

意大利零售业组织商贸联合会主席卡洛·桑加利则表示，从今年10月到2023年上半年，能源价格上涨带来的通胀或致该国至少12万家小型企业倒闭，损失37万多个就业岗位。

《荷兰财经日报》报道称，据安卓信用保险公司估算2022年荷兰企业破产数量将比上一年增加9%，而2023年这一数字将激增到77%，荷兰明年将有约4100家破产企业。

德国2020-2022年每月破产企业数量 图源：IWH