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孙迦陵:阿富汗没有沦为失败国家,是塔利班执政一年的最大政绩
平心而论,任何国家遇上如此狂烈的经济风暴,不论结局如何,过程都注定艰辛,更何况是阿富汗这般体质羸弱、发展全靠援助的国家。但就在塔利班一阵大刀阔斧猛力操作下,阿富汗硬是挺过了危机低谷。
首先,塔利班在入主中央后,便迅速对腐败的大本营——边境口岸体系开刀。在前共和国政府时期,边境口岸检查站(Borger Crossing Point)是油水丰富的大肥缺,也是各方政治势力进行分赃的平台。
据阿富汗共和国时期统计,全国边境口岸检查站的年收入约为2.45亿美元,但中央和各省的权力掮客(例如阿富汗警察、国家安全部队人员)皆会在官方过境点和路边检查站收取大量贿金,以包庇走私与未申报商品,侵吞金额估计超过7亿美元,而税金上缴的过程又会发生层层盘剥与贪污,导致中央的实收税金少掉不少。
但伴随塔利班上台,其开始对跨境贸易税收进行监管,并整肃了边境口岸官僚群,同时大量拆除过往供各省权力掮客收取贿金的路边检查站。一阵整顿下,出于对塔利班的恐惧,边境口岸的官员腐败现象大幅锐减,故尽管阿富汗的整体进口额急剧下降,边境口岸的税收收入却依旧显著,可见过往腐败之严重。
第二,塔利班扩大了阿富汗的煤炭出口量,而这一举措既涉及国内产业扶持,也与外贸体系的调整息息相关。前共和国时期,阿富汗在诸邻国中与伊朗的贸易往来最积极,巴基斯坦居次;但塔利班上台后,其积极改善与巴方的关系,拒绝向巴基斯坦塔利班(TTP)提供资金,同时表态愿意输出便宜煤炭,助力巴基斯坦的电力与水泥产业,此一提议对巴基斯坦颇具吸引力,毕竟若能由邻国的阿富汗陆路输入煤矿,其便不用依赖经海路而来的印度尼西亚与南非煤矿。
故在塔利班上台后,阿富汗便开始向巴基斯坦大幅出口煤矿,数额是前共和国政府时期的两倍,高达每年400万吨;巴阿的贸易额亦直线上升,如今已超越伊朗。
阿富汗更是借此赚取大量收入,毕竟在身为全球最大煤炭出口国的印度尼西亚于2022年实施出口禁令后,又逢俄乌战争爆发,如今的全球煤价接近历史高位,塔利班从而持续提高煤炭出口价格,例如6月28日,阿富汗财政部便将煤炭价格从每吨90美元上调至每吨200美元,并将煤炭出口关税上调10%,来到了30%的额度。
第三,塔利班保持了负责任的宏观经济和货币立场,在经济制裁严重冲击阿富汗金融秩序后,其下令除了联合国的现金援助外,全阿富汗禁用外币进行交易,也就是借着强硬阻绝美元的流动性,来稳定阿富汗尼的币值,同时限制每人提款数额,以防止银行体系崩溃。
简言之,借着打贪反腐、扩大煤炭出口、控制金融秩序等手段,塔利班成功挽救了阿富汗经济,避免崩溃浩劫的发生。
如今的阿富汗企业倒闭潮已然缓和,商品也已恢复流动,工资亦不再失控下坠,只是通胀率依旧居高不下,贫困与饥饿成为底层民众的共同困扰,有的家庭甚至被迫贩卖器官与女儿维生,首都喀布尔街头也出现大量身着布卡(burqa,塔利班时期的阿富汗女性合法着装)的妇女,群聚一处席地而坐,恳求路人施舍其一块馕(发酵扁面饼)以充饥。不论塔利班再怎么移山填海,阿富汗的经济毕竟萎缩了20%至30%,短期之内着实不易重回2021年前的水平。
在此局势下,禁毒政策的推行陷入尴尬境地。就阿富汗的特殊政经脉络观之,生产毒品不仅是经济与产业问题,还是严肃的政治议题。
据联合国毒品与犯罪问题办公室评估,2021年阿富汗境内共生产鸦片约6800吨,毒品收入达该国GDP的14%。资料图
自1980年代起,阿富汗成了罂粟与海洛因的重要产地,所有武装势力,但凡其有意招兵买马,几乎无一不走上种植罂粟的结局,毕竟毒品的暴利实在过于诱人,北方联盟的军阀如此,塔利班亦然。
据联合国毒品和犯罪问题办公室 (UNODC)统计,2017年阿富汗毒品经济的总价值,包括罂粟种植、加工成海洛因以及贩运到阿富汗边境,约在41亿美元至66亿美元间。而长年以来,毒品经济的价值约占阿富汗国内生产总值的6%至11%。
如此现象不仅加剧了腐败,也导致了宏观经济的扭曲,但2001年以来,美国发动多次禁毒打击行动,包括查缉毒品交易组织、大规模捣毁罂粟田、鼓励农民改种其他作物等,却往往功败垂成,甚至适得其反。
一来,在极度贫困的阿富汗农村,除了种植罂粟外,农民基本上没有其他谋生方式,根据美国阿富汗重建特别监察长(SIGAR)的数据,光2017年一个年份,罂粟劳动便提供全阿富汗59万个全职工作岗位,超过了阿富汗国防和安全部队的就业人数;二来,罂粟的种植与采摘劳动强度是小麦的五倍,故若大规模捣毁农村的罂粟田、改由小麦取代,其直接结果,往往是让该村五分之四的农民失去生计。
故国际与阿富汗前共和国政府强硬的反毒行动,不仅没能遏止罂粟种植,反将农民推向了塔利班一方:在尚未入主中央前,塔利班一向鼓励辖下农民种植罂粟,毕竟其收入约有20%至40%来自毒品经济。故在中央与美国严打下,不少田地被毁的罂粟农选择投靠塔利班,甚至集体推翻支持反毒政策的村领导,要求塔利班前来接管。
从结果来看,美国与阿富汗前共和国政府的禁毒政策,既没有让塔利班破产,还在无形中替塔利班累积不少政治能量,当地方因禁毒政策逐渐与中央疏远时,塔利班便将保护罂粟田化为自身政治资本,展开招募与动员。
而如今塔利班正式执政,虽说其曾向国际承诺严格禁毒,并也确实在2022年4月展开了几次毁田行动,阿富汗被毒品经济宰制的情况却没有从根本上改善。
一来遭受经济重创后,依赖毒品经济的底层农民只会更加紧抓这一浮木,避免溺毙;二来塔利班虽想争取国际承认,却也不可能为此因小失大,既自毁经济基础又得罪支持群众。故在此局面下,要让阿富汗禁毒无异于天方夜谭。
归根结柢,阿富汗的改革需要时间,政治如此,经济亦然。多年战乱打乱了阿富汗的经济发展规律,毒品经济的横空出世又让这一国家的发展路线日益畸形,如今唯有从经济体质上排毒,才有可能重回正轨,而塔利班鼓励采煤便是出路之一。
虽说西方媒体纷纷批评,这是阿富汗陷入资源诅咒的前兆,但摆在眼前的选项就是这么现实:阿富汗若不想继续做毒品大国,便要设法从矿产等其他场域着手,如此一来国家才有招商引资的机会,也才能借此改善经济情势,推动国家工业化、修缮基础设施,同时开辟新工作岗位,让毒品经济的占比有序下降,直到淡出。而诸如女权、反恐等问题,同样要仰赖经济条件的改善,才有可能迎来显著成果。
塔利班执政的第一年,阿富汗成功度过了政治与经济危机,但前方的征途依旧漫长。要准确评价塔利班的历史地位,或许得看往后十年、甚至二十年的阿富汗发展。
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