2020年9月19日，同济大学德国研究中心、社会科学文献出版社在上海共同发布《德国蓝皮书：德国发展报告（2020）》。蓝皮书指出，2019年是“默克尔4.0”政府执政的第二年，也是德国逐步迈向“后默克尔时代”的转型期。

外交上，德国尝试以自己的方式理解和推进欧洲的战略自主性。2019年，法德合作势头和实际成果低于预期，但法德仍在小步推进欧元区改革、增强欧洲共同外交与安全政策、引领“多边主义者联盟”等倡议和计划。总体上，法德轴心在2019年只是有限“重启”。在对美政策上，德国认识到，德国及欧洲必须做强自身并变得更加独立于美国，但是要想在短期内实现真正的战略自主是不现实的。伴随着中美战略竞争的日益加剧，欧洲谋求在形成的中美欧三角关系中进行适当的自我定位。在这一大背景下，在加强与中国的“系统性竞争”、推动制定对华“歧视性”经贸政策工具的同时，德国也认识到，中徳、中欧经贸合作的战略价值更为突出。同样，德俄近年来加强双边和全球层面的合作，也是美国特朗普政府所推行的单边主义政策驱动使然。

政治上，2019年，德国政党格局发生了巨大动荡，在欧洲议会选举和四次州议会选举中，执政各党得票率大幅下降，造成其领导层更迭，一度使观察家们怀疑，“默克尔4.0”政府是否会提前夭折。

经济上，2019年德国国内生产总值增长率出现回落，继2018年后再次下跌。面对来自国内外的多方面挑战，德国政府提出了继续实行稳健的财政政策、推进数字化进程、进行能源转型和气候保护等一系列政策。

同济大学德国研究中心主任郑春荣教授在发布会上致辞  图片来源 同济大学

展望2020年，德国依然面临如何在政党格局碎片化加剧背景下维持政局稳定的问题，以及如何在外部形势不确定性增加的背景下确保德国经济增长的挑战。

《德国蓝皮书：德国发展报告（2020）》指出——

中国制造强力竞争激发德国“对抗性”

蓝皮书指出，近年来欧盟产业结构的调整是当前德国以更具“对抗性”的姿态来处理中德、中欧关系的关键因素，并且直接推动了欧盟及其成员国新一轮的对华政策调整。促进中德关系的稳定发展需要把握好三个“平衡”。

（一）平衡好中德经贸关系与中德政治关系

随着中国经济的高质量发展，德国认为“德国制造”遭遇了“中国制造”的强有力竞争，德国担心中国工业力量的快速发展挤压其在全球市场的份额，特别是中国企业对德国高端制造业的收购，引发了德国对失去核心技术的焦虑。德国开始出现将经贸纷争归结为“制度之争”的趋势。对于中国企业在欧盟的并购，用“冷战思维”进行解读，认为来自中国的资本隐藏着“政治目的”。

这使得德国在处理对华经贸关系时以对抗性的政治逻辑来看待中国的发展，忧虑中国对西方的“政治挑战”；对于中国在经济上的成功往往站在“地缘战略”的角度去夸大中国对西方的“威胁”，而不是用理性的商业考量去分享机遇，甚至将双方在国际市场上的正常竞争上升至“模式之争”和“制度之争”，中德政治关系中本就存在意识形态、人权问题等分歧，而这种将中德经贸分歧“政治化”的做法，很容易与中德政治关系中的分歧“合流”，恶化中德经贸关系，为中德经贸合作制造障碍。中国需要用加强合作共赢的理念引导中德经贸关系的健康发展，防止将双方在经贸领域的分歧向政治、意识形态领域扩散，主动塑造德国以及欧盟的正确“中国观”。

（二）平衡好中德关系与中欧关系

当前的欧盟治理进入了一个大国主导的新时代，德国的领导地位愈加突出，中欧关系和中德关系之间的互动性大大增强，出现了“互为前提”的趋势：不仅中欧关系的良好发展以中德关系的良好发展为前提，同时中德关系的良好发展也取决于中欧关系。这大大增加了处理对欧经贸问题的难度和复杂性。比如在对华政策领域，德国一度对德中特殊关系“津津乐道”，认为如果德中保持良好的双边关系，那么对欧盟的共同对华政策也有利，认为中德关系和中欧关系可相互补充，相互促进。但是现在，德国不仅刻意避讳中德特殊关系的提法，并且处处以欧洲利益的“维护者”自居，要求中国尊重“一个欧洲”。

这就是为什么一方面德国政府表示“一带一路”是一个非常重要的倡议，希望在“一带一路”建设中发挥作用，另一方面又对“一带一路”倡议保持怀疑，认为中国通过在希腊、巴尔干地区投资大型基础设施换取在当地的影响力，进而削弱欧洲内部的统一性，而这将侵蚀德国在欧盟产业链中的核心地位。德国当前对华政策的一个突出表现就是不再刻意追求与中国建立“特殊”的双边关系，而是推动一个欧盟框架下的统一对华政策。比如在当前引起巨大关注和争议的5G网络建设问题上，默克尔表示，对于网络安全问题，应该提出一个欧洲联合解决方案。要进一步促进中欧经贸合作的发展，中国必须采取“双轨”驱动的策略，化被动为主动，积极运作中欧关系和中德关系之间的互动性，使两者既能够相互补充，又能相互牵制。