其实，大灾大难结束时总会有大量毫无用处的实物捐赠堆积在仓库中。当灾难发生时，现场往往一片混乱，没有人手专门整理未经协调的物资。并且当地的需求随时在变化当中（Thomas 和 Fritz 2006）。如果捐赠人们单方面决策、行动，各自在当地找仓库、找运输团队、安排实地分发、持续追踪物资效果，很容易造成大量物资混乱、无序地涌入灾区，最后捐赠人已经捐出，受难者用不上。在原本就紧张忙碌的现场，志愿者和在地执行部门还要花费精力整理、存储这些没用的物资，占据着宝贵的人力物力。

同时，免费且大范围地发放物资会破坏当地的经济。相信很多人都听过非洲的纺织业因为欧美捐赠的免费衣物而崩溃的例子。市场是当地人维持生计的场所，而灾难发生不一定意味着当地市场的崩溃。面对同样的灾难，高收入人群往往能继续获得生活必需品的供应，这是因为灾难往往不会毁灭市场，而是影响物资供给，从而导致物价上涨，但贫困人口却无法负担。

在这种情况下，让缺乏实地经验的救援和物资团队去供应当地的生活必需品，成本反而更高，物流和对商品精细化的需求都很难得到满足。与其这样，不如直接发放现金，让受助者在当地市场上消费，用市场手段鼓励丰富的商品在灾区上架。关于发放现金的好处，后文会展开说。但在来自外地免费物资的冲击下，北上广深的大公司和全国的个人们以善心之名，在受灾地获得了名声、道德满足、社会资本的同时，却阻碍了当地经济的正常恢复。

二、在救灾中，公益应该做的六件事

灵活用款，用“细水长流”支持灾区

根据河南慈善网的官网显示，截止到7月25日晚上7点，河南省慈善总会的“防汛抗洪驰援河南”项目已经筹款27.8亿元，拨付26.1亿元，剩余1.7亿元（河南慈善网 2021）。绝大多数资金已经花掉，这是让人担忧的。

应对灾难一般有四个环节：救灾、重建、防范风险和应急准备（Goyet, Marti 和 Osorio 2006）。其中，救灾是短期内最迫切的一环，也是资金大量涌入的时候。但这只是灾难的一部分，一个完整的灾难恢复时间要持续数年。当灾情缓和、进入重建阶段，公益筹款变得更加困难，而用款的需求却在上升。当地的基础设施、房屋、医疗服务、教育等等需要后续多年的恢复和社会力量的参与。

在防范风险方面，需要在新的城市和乡村设计中加入可以抵御自然灾害的元素，包括抗灾的建筑结构、材料、排水管道、疏散路线等一系列工作。在应急准备方面，当地还需要持续投资、提升应对灾害的能力，包括培养专业的当地救援团队、组织防灾培训、建立紧急情况下的物资储备和协调系统、常态化地资助相关公益组织，等等。针对防范风险和应急准备的长期投资可以避免灾难重现、为社会创造六倍的回报，是更加有影响力的机会（Thomas 和 Fritz 2006）。

现在似乎有大量的企业捐赠都在“赶集”，比赛着在灾情结束前把钱花完，而社会舆论也鼓励着这种行为。哪怕灾情已经趋于向好，仍然有成批成批的物资堆向灾区，生怕错过了获得媒体曝光的最佳时期。试想，究竟是花几百万投资一次良好的应急规划、从而避免房屋倒塌、大水漫灌、村民无家可归值得，还是等灾难来了花上亿元捐水、食物、大衣更值？

古话讲“宜未雨而绸缪、毋临渴而掘井”、“上医治未病，中医治欲病，下医治已病”，最有效的干预往往是在预防和准备阶段。当灾难已经发生再做回应，往往为时晚矣。所以，捐赠人需要多给公益项目一些时间和耐心，不急于在救灾阶段将资金全部花掉，为后续灾区的重建和升级多留一些空间。

其实，捐赠人做好长期、持续、有思考的公益，宣传效果往往会更好。没人会记得捐矿泉水、方便面的企业。几乎每次因救灾而起的捐赠都会发生大量物资囤积的问题，大量资金被浪费。如果别人都在捐矿泉水，你却为河南邀请了国际顶级的城市设计师、灾害应急专家，设计了一个禁得住下一次“千年一遇”的水灾考验的城市系统，为社会养兵千日、用兵一时，那当下次我们看到河南面对极端天气（希望不会再次发生）的良好表现时，也会记得这是某某企业的功劳，并对其影响力和远见刮目相看。

为有实地经验的公益组织捐款，并且不要限定用途

我们应当优先支持那些有救灾经验、对当地有深度理解的公益组织。一个优秀的救灾组织能够通过社会网络触达到当地的关键人物，与同行伙伴协同配合。它要不仅对救灾本身很有了解、有成熟的流程，同时准确、灵活地把握项目的实地执行。这样的组织少之又少。

而且，救灾是一个人员流动性很大的领域，即使一个组织看起来经验丰富，并不意味着它真的专业。灾难并不定期发生，而且每次灾难会唤起一批新的资方、救灾在新的环境中发生，因此许多救灾组织的人员并不稳定，导致专业能力的积累和沉淀出现问题，哪怕看起来做了很久的救灾机构也仍然不专业。很遗憾，因为公益盒子尚未评估过任何实施救灾项目的公益组织，因此在目前阶段还无法推荐任何组织。不过救灾公益的基本原则是相信经验和过往记录。除去极个别情况，救灾不是一件新手、小机构可以一出手就马上做好的事情。

一旦你决定给公益项目捐款，请不要限制资金用途。灾区的需求随时在变化，很难充分地提前计划。在泰国海啸时，有捐赠人通过公益组织捐了两卡车的大米。但当大米在四个月后抵达灾区时，当地已经不再需要这笔物资。而因为这笔捐赠是有限制的，并不能用来做任何别的用途。或许作为捐赠人，你害怕在不限定用途的情况下，资金被滥用。但任何捐赠都是一个信任关系。如果你信任收款的组织，就让他们去判断实地需要；如果你不信任他们，就不要捐钱（Schimmelpfennig 2010）。

直接捐现金

为灾区人民贡献现金可能是你能做的最有效的公益。

7月21日，7省1800名消防指战员连夜集结增援河南抢险救灾（图源：应急管理部消防救援局）

很多人没有意识到，直接发放现金是救灾中最有效的干预措施之一，并且正在逐渐成为国际救灾和援助中的主流。联合国世界粮食计划署（WFP）在2020年为3840万人直接提供了约21亿美元的现金，占WFP全年食物救助预算的37%（Programme 2021）。WFP在埃塞俄比亚的一个项目发现，现金比食物援助的效率高25%到30%。国际救援委员会（IRC）在索马里的一个项目发现，比起食物，80%的受助者都倾向于获得现金（Institute 2015）。

在2016年的厄瓜多尔地震中，WFP在灾后72小时内和厄瓜多尔政府合作，通过该国政府的经济和社会包容部（Ministry of Economy and Social Inclusion）旗下的社会保障渠道“重建厄瓜多尔”（Rebuilding Ecuador），为该国超过13万人发放了现金（Crossley 2017）。根据一项在厄瓜多尔、尼日尔、乌干达和也门进行的研究，在不提升总成本的前提下将食物援助换成现金，可以额外帮助18%的人（Margolies 和 Hoddinott 2014）。

现金的主要好处有三点。

第一，它将选择的权力交还给了受助者本人。他们需要什么，不再是由大企业的CSR、千里之外的学者、基金会项目人员和政府官员决定。通过现金这个流通货币，受助者将重新获得话语权。他们想消费什么、以什么价格、如何对冲未来一段时间内的收入缺失，都由受助者自己决定。这样既减少了资源浪费、提升了生命福祉，又维护了受助者的尊严。

第二，现金可以保护当地的市场。用市场手段调节，直接为灾民发放现金，借助当地原有的供应链的能力，让灾民们按照需求在当地市场上采购物品。

市场是维系当地人民生计的重要场所，为当地人民提供了工作、收入和福祉。而现金可以作为当地经济刺激的杠杆，促进新的消费和投资，进而恢复当地经济的活力，最小化灾难带来的负面影响。