人民日报、人民网记者:

我们注意到，此次《纲要》中提出了分类、分级全域国土保护格局的概念，请问为什么要提出这样的概念？在具体任务的实施中又是如何考虑的？谢谢。

赵龙:

谢谢你的提问，这个问题也非常重要。大家知道，国土保护是一个永恒的主题，只有加强保护才能实现资源的永续利用，实现国家的可持续发展。习近平总书记强调，要把生态文明建设融入到经济建设、政治经济、文化建设、社会建设的各个方面和全过程，形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的生产生活环境。《纲要》秉承了这一思想和理念，坚持保护作为规划的核心，坚持保护优先、自然修复为主，在保护中开发，在开发中保护。同时也考虑到我国幅员辽阔，不同的区域之间、不同地区之间资源禀赋、资源条件，发展水平和发展阶段都存在很大差异，所以这次规划提出了保护要因地制宜、分类施策，也就是分类、分级保护的概念。按照保护的主题，具体划分成五类保护主题，一是环境质量，二是人居生态，三是自然生态，四是水资源的保护，五是耕地资源的保护。同时，按照保护、维护和修复这三个级别，把全国划分成16个保护区域实行全域的保护。

具体而言，在环境质量保护方面，重点针对开发强度比较高、环境问题比较突出的，就是目前重要的集聚区，比如京津冀、长江三角洲和珠江三角洲这一带区域的保护，开展以大气、水和土壤环境质量为主题的保护。同时，通过调整产业结构，严格限制高污染的项目，严格用水总量的控制。二是人居生态保护，对重点开发的城市群地区，加强对城市绿地和人工湿地的保护，同时推进河湖水系的连通，加大地质灾害的防治。

在人居生态方面，第一就是农村人居生态环境的保护。重点要严防城市污染和工业污染向农村转移。第二是要加强农村的自然生态保护，重点是划定并严守生态保护红线，中央也已经作出部署。生态保护红线一旦划定，严格禁止不符合主体功能的产业和项目落地。

在水资源保护方面，主要集中在四个方面，一是对水源涵养区、江河源头和湿地的保护，特别是推进生态脆弱河流和地区的水生态修复；二是科学制定陆域污染物的减排计划，防止陆域排放对水质造成的影响和破坏；三是按照以水定城、以水定地的要求，合理确定开发的规模，调整产业结构。刚才讲到了严格限制高耗水的产业，严禁挤占生态用水；四是加强水资源的节约利用，明确到2030年全国用水量大概控制在7000亿方之内。

五是在耕地资源保护方面，重点是两条，一是严守耕地红线，通过划定永久基本农田，我们国家划定了15.46亿亩，这也是严格保护不能突破的，通过划定基本农田，保证国家的粮食安全。二是严控非农业建设占用耕地，通过盘活存量，减少对新增耕地的占用等措施，同时通过改进占补平衡，实现占用和补充耕地的质量和数量的一致，来解决保护耕地的问题。

在保护措施和手段方面，《纲要》设置了三条线，刚才姜部长已经作了介绍，生存线、生态线、保障线，希望通过这三条线的设置，通过实行总量控制、配额管理，强化自上而下的管控，从而有效地指导地方政府聚焦本地存在的突出资源环境问题，并综合运用各种手段，实现点上开发、面上保护，真正实现给自然留下更多的生态空间，给农业留下更多的生产空间，初步建成天蓝、地绿、水清的美丽家园。我就回答这么多，谢谢。

香港中评社记者:

刚才赵部长在介绍的时候也提到，要建设人居生态的保护，现在北京等大城市的雾霾问题受到各方的关注，请问赵部长，在《纲要》当中有没有一些具体措施来解决雾霾的问题？谢谢。

主持人 袭艳春:

这个问题可能也涉及到其他部门的工作，不单独是国土资源部的工作。看看赵部长有没有结合本部门工作介绍点情况。

赵龙:

雾霾问题大家都很关注，特别是对大家的生产生活和人居生活方面，也是一个热点问题。党中央、国务院对大气污染的治理高度重视，也采取了很多措施，各有关部门也在通力合作，提出了治理目标，力求在发展阶段过程中减少大气污染，通过各项治理来减少雾霾发生的概率，从而形成一个良好的生态空间和人居生活的空间。

国土规划里重点对于人口集聚区的大气污染防治提出了要求，一是要优化产业结构。目前国家结合去产能工作淘汰一些污染性企业，特别是针对造成大气污染的行业，通过优化产业结构、产业转型升级，减少对污染物的排放，形成一个良好的生活条件。二是要加强污染治理。《纲要》也作了进一步规定，从源头上进行治理，通过科技手段加强调查监测和治理。我们也在跟环保部通力合作，解决土地污染的问题。

我想，大气污染和雾霾气候的形成是一个非常复杂的现象，需要各方面共同努力，我们在国土规划中，对产业政策、供地保障方面做了一些要求。这是一个非常艰巨的过程，但是我们相信，有党中央国务院的领导，有各部门、各地区的通力合作，希望能在尽可能短的时间取得成效。我就回答这么多，谢谢。

中国新闻社记者:

我们注意到区域规划、区域协调在国土规划纲要中占了不小的篇幅，我想问一下，《纲要》在促进区域协调协同发展方面有什么样的安排，特别是在跟京津冀协同发展、长江经济带、“一带一路”三大战略和区域发展总体战略对接方面,有什么样的考虑？谢谢。

刘苏社:

党的十八大以来，中央从战略和全局高度谋划区域发展，继续实施区域发展总体战略，重点推动实施“三大战略”，区域协调协同发展取得了积极成效。《纲要》按照中央的决策部署，提出了构建协调联动的区域发展格局任务。

一是全面实施三大战略。深入推进“一带一路”建设，促进国际与国内经济发展互联互通，形成沿海、沿江、沿边区域合作与开放新格局。推动京津冀协同发展，有序疏解北京非首都功能，探索人口密集地区优化开发模式。推动长江经济带发展，坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护，不搞大开发，发挥长江主轴线的辐射带动作用，向腹地延伸拓展。

二是继续实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略。立足区域资源环境禀赋，加强分类指导，注重发挥比较优势，确定不同区域发展定位、开发重点、保护内容和整治任务，完善创新差别化区域政策，提高区域政策精准性。推动重点地区加快发展，发挥国家级新区等各类重点功能平台的引领示范作用。支持老少边穷地区加快发展，促进资源型地区转型发展，努力缩小区域发展差距。

在此基础上，重点推动以“三大战略”为引领，加强“四大板块”合作联动，促进“三大战略”与“四大板块”融合发展，形成新经济增长极和增长带，积极谋划区域发展新棋局。要着力塑造要素自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载，东中西互动、南北方协调的区域发展新格局。

三是推进区域一体化发展，《纲要》一方面提出了要发挥国土开发轴带的纵深联动作用，加快建设综合运输通道，加强国土开发轴带沿线地区的经济联系和分工协作。目的是实现要素区域间的自由流动和优化组合。另一方面，《纲要》提出要发挥国土开发集聚区的辐射带动作用，推进开发集聚区及其周边地区的城镇发展、产业布局、资源开发利用、生态环境保护和基础设施建设，还要推进重点地区的一体化进程，包括这几年正在推进的京津冀、长三角、珠三角、长江中游等重点地区的一体化发展。谢谢。