面对联邦政府这样一把钝刀，要如何知道该磨哪里？

发布高度激进的法令，观察“谁赞成、谁反对”，是理想的试探方式。作为这次驱逐非法移民行动的一部分，“停止出生公民权”行政令就是最典型的例子。

美国宪法第14修正案规定“任何在合众国出生或归化并受其管辖者均为合众国及所居住州公民”，特朗普的做法实际上意味着修宪；但他采用了绕开（必定被否决的）修宪步骤、设立新规重新解释“受其管辖”字眼含义的方式，从而将出生公民权问题变成了对共和党和政府的服从性测试——虽然行政令仅一天就被他自己任命的联邦法官暂停，将来还可能被政府内其他人阻挡，但只要能让反对者现身，对特朗普来讲就是成果，之后只要一路搞掉这些具体的人就行了。

3.联邦政府扩权的需要。

美国非法移民的地位问题不同于中国、甚至也不完全相同于欧洲近年来的难民问题，它深深根植于美国的“小政府”过往和联邦-州县权力博弈史。

上节说到，特朗普要改变美国的现状，必须扩大自己掌握的联邦政府权力。事实上，在撤除了累赘的联邦机构、解决不听话的人后，他毫不犹豫地把共和党“州权至大”政治正确抛到了一边，开始用“法无禁止即自由”的方式揽权。

如何揽权呢？美国惯例法文化的一个特性是，一旦开创了新惯例、并使当时的人习以为常，社会就将之当成法律一样认可，并在之后引用来行事。因此，激进的执法（立威）会明着带来权力。

例如，对前文提到的“学校抓人”，ICE在各地实际并不是同时开始、程度相同，而是因地方配合程度差异、像俄乌战线拉锯一样逐渐递进的。芝加哥作为一座民主党控制的“庇护城市”，一直有效地命令公立学校校警将没有“真正”逮捕令的ICE挡在学校执法范围外，因此虽然特朗普1月就命令允许在学校抓人，芝加哥ICE曾经一直没有此类实际行动。

但2月26日早晨，这一“战线”被突破，ICE在南圣路易斯大街索托高中（校区内还有一所小学）门口设伏，截住了一名送两名子女上学的私家车司机。在与校警交涉后，最终两名学生被校警护送入校上学，父亲被ICE抓走。

在当地媒体的哀嚎中，联邦政府完成了“在芝加哥学校区抓人”的扩权。

特朗普这任政府一个多月来已用这种方法扩充了多少权力？想想现在的“政府效率部”就知道了：当马斯克和他的“少年五人帮”裁撤百万漕工、攫取各部门系统权限、激起民主党/传统公务员遍地哀嚎和“红脖子”满堂喝彩时，在听取蛙声一片中，谁还会想到，截至目前，特朗普根本没能让“政府效率部”成为“部”，它在法律上至今只是美国总统办公室下属单位——数字服务局下面挂靠的一个科？（美国官僚英语中，“部”、“局”、“科”均为Department。）

如何看待特朗普的一揽子驱逐计划？

最近读到的一句话，可以在此处借用：“历史终将证明，将复杂的社会议题简化为非黑即白的道德叙事，用铁腕手段制造‘纯净共同体’的幻象，只会让国家在撕裂的泥潭中越陷越深。”

原因很简单，虽然白宫和一些美国媒体煞有介事地持续报道逮捕和驱逐指标“同比明显增长”，但其实可以算一笔账：

截至2月4日，CBP总共仅抓获约8700人，其中461人系误捕；从2月6日起，特朗普团队就停止了每日更新ICE具体抓获人数，但根据Axios在2月14日援引“边境沙皇”汤姆·霍曼的说法，从1月20日开始，一共只有约14000人被捕。换言之，特朗普大张旗鼓抓非法移民的第一个月，实际“战果”将低于18667人，甚至不如2024年11月的拜登——该月共抓捕21130人！

据NBC News在2月7日的报道，特朗普和霍曼都对截至2月初的“驱逐成果”如此之小表示愤怒——为了完成今年驱逐100万人的指标（这将能在11年内把美国的非法移民驱逐干净，假设后者零增长），每天需要驱逐2739人；而实际上，特朗普上台至今，ICE和CBP加起来的单日最大抓捕量也不过1179人，有些周末抓到的仅约300人。何况，能一直关到被驱逐的“幸运名额”是有限的，抓捕量总是远大于实际驱逐量。

这样算下来，今年美国能驱逐的非法移民总数，虽然有希望高于去年拜登驱逐的271484人，但也仅此而已；至于霍曼制定的“每天驱逐1200-1400人”的KPI，那是想都不要想的事情。事实上，即使霍曼的KPI全部实现，全年也只能完成特朗普目标的43-52%。

也就是说：即使动员了美军（立即生效）、扩编了移民执法队伍50%（当然，考虑到没有对应预算、加上美国联邦政府的效率，说扩编招聘现在还没开始我也信），至少在目前，特朗普的驱逐非法移民目标根本看不到任何按预期完成的希望。

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