【文/观察者网专栏作者 张仲麟】

自从新一任美国政府就任以来，占据全球媒体热点的并不是“二进宫”的特朗普，而是对特朗普胜选起到关键作用的马斯克。

马斯克与他的政府效率部通过对美国各部门极为高效的支出审计，一次又一次地赢得了全球媒体的头条，而公开USAID（美国国际开发署）的各项离谱支出项目并整个裁掉USAID，成为马斯克和他的“DOGE六君子”的成名之战。美国政府各个部门也都在瑟瑟发抖，不知道马斯克的下一刀会不会砍向自己。

马斯克的DOGE（政府效率部）只有六人且年龄只有19-25岁，被戏称为“DOGE六君子”

现在，下一个目标越来越明确了，2月5日，马斯克突然在社交媒体上发文称，将率领DOGE对美国的空中管制系统进行迅速安全升级，以避免2月1日所发生的FAA（美国联邦航空局）NOTAM系统发生故障几小时，导致全美飞机上千航班延误几百航班取消的情况再次出现。这次事故也是2023年以来NOTAM系统的第二次严重故障。

要是在一个月前，马斯克说这话估计会被人一笑了之，但如今他表态之后，没人会把他的话当作玩笑。美国新任交通部长肖恩·达菲也随即在社交媒体上表示，欢迎DOGE团队帮助改进空管系统。至此，问题已不在于马斯克是否会对美国空管系统进行改革，而在于其将以何种方式推进。

马斯克和交通部长的一唱一和，仿佛已经把这件事给敲定了

NOTAM与空管系统

本次马斯克对FAA进行革命的导火索，是NOTAM系统出现故障导致大范围影响，而NOTAM对于航班飞行来说又是个极为关键的东西。

NOTAM是notice to airman的缩写，也即航行须知（飞行员该知道的事），让飞行员知晓即将执行的航班有哪些关键信息需要注意，例如目的地机场哪条跑道在修理，航线上哪处有雷雨天气、军事活动潜在危险等，避免飞行员在一无所知的情况下遭遇危险两眼一抹黑。而美国在2021年开始将NOTAM更名为“飞行任务须知”，当然只是改个名字而已，连缩写都没改。

NOTAM对于飞行安全来说确实重要，在历史上发生过多次由于不看NOTAM，不知晓空域及目的地情况导致事故发生的案例。

2018年印度航空的A320在降落马尔代夫的马累机场时，错误降落在施工的跑道上，就是典型的不看NOTAM导致事故的案例。苏霍伊SSJ100在印尼举行演示飞行时的撞山事故也是如出一辙：飞行员没有注意NOTAM上所提到的火山，导致在偏航后发生了撞山。因此，飞行员们在飞行前往往依据NOTAM提前规划，避开危险区域，调整飞行策略。

NOTAM上的信息往往是由一个国家的民航管理机构收集并发布，各航空公司接收到所有NOTAM后，再将认为需要飞行员知道的对应NOTAM发给飞行员。这里就可以发现NOTAM涉及两个环节：管理机构将其进行发送；航司运控人员将NOTAM处理后发给飞行员。

目前FAA或者美国交通运输部并没有正式公布NOTAM系统停摆几个小时的原因，但美国交通运输部部长达菲在媒体上表示，这套90年代沿用到现在的系统已经极为老旧需要更新。事实上，对美国航空业来说，使用老旧系统早已不是什么新闻了，此前美国航空系统瘫痪导致航班无法飞行，就是因为美国航空配载系统用的还是90年代的sabre系统。而FAA的NOTAM系统也是同一年代的产物，出现问题崩溃是丝毫不奇怪。

对于航空业来说，这类信息系统对于可靠性和稳定性的要求，远高于其他方面的需求，而且这些系统往往与其他系统相关联，你中有我我中有你，一旦动刀很可能牵一发而动全身。而且一旦需要相关单位切换到新系统，又要面临初期重新磨合的问题，还得承受新老切换期间事故症候高发甚至因此导致严重事故的风险。因此，相关单位往往是本着“又不是不能用”的态度一直用着这些“成熟系统”。

但这个世界是客观的，一方面几十年前的老旧系统会逐渐跟不上其他新系统的脚步，而另一方面，客观因素决定了一套几十年前的系统哪怕再怎么精心维护，最终也还是会出现越来越多的问题，而叠床架屋的补丁，只会让其变成一个大号“屎山代码”难以维护，最后就变成玄学运行。等到积重难返时，甚至问题都不知道出在哪里。最后被迫在长痛和短痛之间做出选择。

事实上，除了美国的NOTAM系统之外，NOTAM系统本身也成了一个“屎山”。正如前面所言，会对飞行产生风险的因素都会在NOTAM里列出，而由此产生的一个结果是航司运控在给机组发送NOTAM时往往会成为“宁滥毋缺”，生怕漏了什么东西导致因此出了事后把锅扣在自己头上。因此往往出于“免责”考虑，NOTAM里塞的东西越来越多，飞行员拿到手的NOTAM往往有几十页，有效信息被淹没在大量无效信息之中。

一位资深飞行员就和笔者表示：“我飞京沪航线，发给我乌鲁木齐机场的信息有用吗？但为了免责系统把这些信息都被塞了进去。”美国的机组拿到NOTAM也面临同样的问题，机组需要了解的是起飞和落地机场的情况，比如哪条跑道被关闭，哪个机场导航系统在维护中。但这些信息往往被淹没在垃圾信息之中。

如果说马斯克真想带着DOGE对FAA的NOTAM系统进行“革命”，首先他得另起炉灶从零开始研发一套全新的NOTAM系统，而不是在原有系统上修修补补。对于加州硅谷起家有大把的程序员可以调用的马斯克来说，搞一套新的NOTAM发放系统并非难事。但如果马斯克来干这事，我认为他很显然并不会满足于仅仅只是造一套新的信息发送系统，而是一套会带来重大变革的全新体系。

从飞行员角度来说，他们需要的是直观知道自己需要注意的事项，而大量的文字与代码显然没有图像来得直观。目前NOTAM已经使用图像显示机场跑道情况，而如果更进一步的话，在EFB（电子飞行包，外观为一个平板）使用三维地图的形式图形化表示各类限制与注意事项，无疑更有助于飞行员掌握情况。例如在机场的三维地图上直观显示鸟类或无人机活动的范围和高度、跑道关闭情况等。将特殊天气情况与空域管制等信息与航线拟合，用不同颜色和图标清晰标注出各种危险区域和限制条件，让飞行员可以快速查询和获取所需信息，甚至可以在飞行中实时更新并显示。

目前已经有可视化三维航图但只显示限制区，未与NOTAM相结合

同时可以考虑在NOTAM报文处理中使用生成式AI，在提供原始NOTAM的同时将枯燥的报文提炼要点并转化为自然语言，加强NOTAM的可读性的同时保持准确性，降低飞行员的理解成本。让航司运控部门具备定制化NOTAM能力，针对自身航线和机队特点排除无效NOTAM避免信息污染。

最近被美国人民口诛笔伐的美国空管系统，一部分问题来自人员不足的问题。如果马斯克基于人工智能技术搞一套高度自动化的空管系统也并不会让人意外，毕竟他最喜欢的就是用技术来解决问题并且敢想敢干。相对于目前以管制人员人工指挥为主的空管体系，一套基于AI系统的高度智能化的空管系统显然可以大幅减少所需要的空管人员，很大程度上解决目前美国空管人员不足的问题——你看这下马斯克又有故事可以讲了。当然空管人员是不能取消的，毕竟再智能、再自动化的AI系统也没办法去坐牢。