莫迪政府的对巴政策，就是要把巴基斯坦打造为国际上的“贱民”。再加上2017年中以来美国也开始对巴基斯坦实行强硬政策，巴基斯坦的处境一度非常被动。

军事实力不足：莫迪的失算

军事实力无疑是莫迪政府对巴强硬政策基础。据报道，莫迪和国民志愿服务团高层对以色列的军事安全政策非常欣赏，并有意模仿。而以色列的政策无疑有赖于其相较于周边国家的压倒性军事实力，尤其是在小规模军事冲突方面。

相比巴基斯坦，印度的综合国力优势是压倒性的，其无疑能在一场全面战争中击败巴基斯坦。但莫迪的失算在于，如果将冲突局限在较小的规模，那么印军将很难占到便宜。

克什米尔地区的印度士兵。图片来源：东方IC

印度军队所面临的情况，在所有大国的军队中绝对是独一无二的。

建国之初，出于对军人执政的恐惧，尼赫鲁确立了严格限制军方权力的原则。

首先，印度军队至今仍没有建立有效的陆海空三军联合作战机制，因为三军割裂便于政府对其实行控制。

其次，印军实行全面的文官领导原则，如印度国防部官员很多都是财政部派过去轮岗的，这些官员的主要任务是控制预算。

再次，印军对外交安全政策制定、国防政策乃至军购和军工科研的参与都被严格限制。

这一系列安排还使得涉及印军的事务成为其他各个部门大捞油水的绝好机会，20世纪80年代末导致拉吉夫·甘地政府倒台的博福尔斯军购案丑闻就是最佳例证。

军队与军工科研的“脱钩”还导致了一系列匪夷所思的现象，比如中文网络热传的阿琼坦克和光辉战机的研发。为其供应军事装备的公共国防企业系统和国营兵工厂委员会更是效率低下、人员冗余、技术落后。

据2018年12月印度军方发布的一份报告，2013年~2014年间，印军每年平均因为粗制滥造的弹药要发生70起事故，2016年5月的一起事故就造成了19人死亡。劣质弹药甚至使印军使用的L-70型防空火炮完全瘫痪。比较地看，劣质弹药对印军的危害恐怕要比克什米尔的恐怖分子更大一些。

必须指出的是，印度独立以来的几场战争已经显示，印军官兵并不缺乏英勇的战斗意志。但在官僚系统、政党分肥、国营企业的“围剿”下，印军的战斗力无疑受到了极大的限制。

因而，“强军”也是莫迪改革中的重要一环。2018年的排灯节和2019年元旦，莫迪都在边疆地区与守边官兵度过，这无疑是在社会氛围上提高印军的地位。另一个标志性事件是莫迪在2018年宣布将每年的9月28日定为“外科式手术打击日”，利用这个机会，莫迪大肆宣扬印军的英勇和印人党政府在对巴政策上的“领导有方”。

这就表明，莫迪的强硬排巴政策不仅仅是出于在国际上孤立巴基斯坦的目的，而且也是在国内推行强军政策和为印人党争取政治支持的关键环节。与印度的情况截然相反，巴基斯坦军队不但在国内地位较高，而且其也被国际上普遍公认为效率较高、素质较强。

时间推进到2018年8月，以伊姆兰·汗就任新一任巴总理为标志，巴基斯坦自2007年开始的一轮政治动荡已经尘埃落定，一段时间内的稳定和发展可以预期。在对印外交方面，无论是总理伊姆兰·汗还是陆军参谋长巴杰瓦都数次伸出了橄榄枝。考虑到巴的内外局势，应该说这种表态是真诚的。

但莫迪政府方面还是维持强硬的“不接触”“不谈判”政策。在2018年联大期间取消了原定的两国外长会面。在巴基斯坦于2018年11月底单方面开放锡克教圣地卡塔普尔时，莫迪政府慑于国内锡克教群体不敢直接予以反对，但却纵容对受邀参加仪式的旁遮普邦旅游部长纳夫乔特·辛杜·辛格的围攻。

事后，莫迪又在一场选举活动中表示，卡塔普尔原本就应该在分治中划给印度，划给巴基斯坦都是国大党的错，而巴基斯坦之所以会开放卡塔普尔也都是自己的功劳。

进入2018年后半程，事实上巴基斯坦的国际环境已经大为好转：

首先，美国对巴“极限施压”的“新阿巴政策”因为在阿富汗遭到阿富汗塔利班的强硬反制而宣告破产，不得不开始寻求巴协助其与阿塔的谈判；

中东地区沙特与伊朗的博弈不断升级，尤其是卡舒吉案后沙特面临空前的外交困境，亟需巴基斯坦这个传统安全伙伴的支持；

2018年11月，伊姆兰汗总理访华时与习近平主席会面，两国宣布“打造新时代更紧密的中巴命运共同体”，中巴关系得到进一步强化；就连俄罗斯和巴基斯坦的关系都出现了诸多进展。

沙特王储访问巴基斯坦，并与巴方签署了200亿美元的投资协定

考虑到当前巴基斯坦国内局势较为稳定，军政关系和谐，其实正是莫迪政府主动改善印巴关系，谋求双边稳定的大好时机，但莫迪却选择了完全相反的政策。这无疑是基于国内选举的考虑，但更多地可能还是出于对印度之于巴基斯坦实力优势的高度自信。在求缓和而不得的情况下，巴基斯坦无疑需要等来一个事件，以打破印度的这种“自信”，以实现对印外交“破局”，突破2016年以来的孤立状态。

莫迪政府陷入尴尬境地

2019年2月14日发生的普尔瓦马事件无疑是巴基斯坦所等待的那个事件，也构成了对莫迪政府的严峻考验。

这次袭击的时间点非常赶巧，恰恰在印度人民院选举即将进行前夕。在国内政治斗争异常激烈的背景下，莫迪政府之前对“外科手术式打击”的高调宣传使其不得不采取行动回击印方所声称的“来自巴基斯坦的恐怖袭击“，而且必须是印军”雄赳赳气昂昂越过控制线“的那一种，时间必须在4月至5月之间的人民院选举之前。