【文/观察者网专栏作者 吴孟克】

2月14日，印控克什米尔普尔瓦马爆发了一起针对印度中央后备警察部队的自杀式袭击事件，造成45名印度官兵死亡，数十人受伤。事件发生后不久，“穆罕默德军”宣布对事件负责。印度随即指认巴基斯坦为袭击的幕后支持者，采取了取消对巴的最惠国待遇、加速印度河上游水坝建设、召回印度驻巴基斯坦高级专员（大使）等行动回击。

巴基斯坦则强烈反对印方的指责，同时倡议印巴双方就相关问题对话，并表示愿意配合调查。2月26日起，印巴间的冲突升级，双方的战机在克区上空多次交锋，并伴之以控制线附近的交火。

这一轮事件又为1947年以来印巴两国在克什米尔地区的恩怨情仇续写了血腥的新篇章。分析印巴两国以克什米尔地区为核心的交锋，印度的对巴政策、巴基斯坦的国内政治状况、印度对克什米尔的治理状况从来都是三个必不可少的要素。同样，也必须把印巴争端放在全球格局和历史的大进程中审视。

2月27日，一架印度米格战机在克什米尔布德加姆一带坠毁。图片来源@视觉中国

强硬施压：莫迪对巴基斯坦的一贯政策

对外政策方面对巴强硬，是莫迪的一贯政策。这不仅仅源于莫迪个人及其所属印度人民党/国民志愿服务团的意识形态，而且基于莫迪曾在古吉拉特邦长期担任首席部长的事实。古吉拉特邦由于邻近巴基斯坦，且宗教社群间矛盾尖锐，因而恐巴、厌巴情绪较为强烈。

但在2014年当选后不久，莫迪就邀请时任巴基斯坦总理纳瓦兹·谢里夫参加自己的就职典礼，释放出了缓和的信号。之后不久，印度开启了一轮主要与巴基斯坦政府进行互动的对巴缓和进程。

但考虑到当时巴基斯坦国内政治的状况，不得不说2014年5月至2016年1月间莫迪对巴缓和的“纯度”不足。自2013年第三次出任总理以来，谢里夫就与巴军方矛盾重重，军政关系错综复杂。上台后，谢里夫立即推动对前巴军方领导人穆沙拉夫的起诉和审判。在打击国内恐怖主义势力方面，谢里夫政府主张与当时盘踞在巴联邦部落区的“巴基斯坦塔利班运动”势力进行谈判。

时间进入2014年，巴国内局势走向已经逐渐明朗： 6月，巴军方发起“利剑行动”，以武力清缴了北瓦济里斯坦的极端分子； 8月，伊姆兰·汗领导的正义运动党联合人民运动党发起大规模示威游行，冲击伊斯兰堡政府区。最为标志性的事件是2015年底，巴方任命退役中将纳西尔·詹朱亚为国家安全顾问。2015年12月6日，印度国家安全顾问多瓦尔与詹纳朱会面。至此，巴军方已经正式为印巴“缓和”背书。

但就在这种情况下，2015年12月25日，莫迪突访拉合尔，与谢里夫会晤，现场没有巴军方人员。这里必须知道的是，巴军方一贯视国家安全事务为自身的“本职”，对巴基斯坦来说至关重要的对印外交尤为如此。但莫迪政府刚拉巴军方给缓和背书，却又立即去与总理谢里夫会谈。

印度总理莫迪突访巴基斯坦并与巴总理谢里夫举行会谈。图片来源：东方IC

2016年1月2日，印度帕坦果德空军基地遭到“穆罕默德军”袭击，发生时间与莫迪谢里夫会晤间隔不过一周。此次事件从各个方面都令人想起1999年的卡吉尔冲突，而恰好两次事件发生时的巴总理都是谢里夫。事件后，印巴“缓和”遭受重创。与此同时，克什米尔的局势演变也助推了印巴间的敌对情绪。

2016年7月8日，印度安全部队在一次行动中打死“圣战者组织”头目布尔汗·瓦尼，印控克什米尔民众随即举行大规模示威活动，整个印控克什米尔陷入动荡。这也直接引发了9月18日“穆罕默德军”发起的乌里袭击事件。印度方面指认巴基斯坦为此次袭击的支持者，并决定回击其所声称的“越境恐怖主义袭击”。

9月29日，印军作战部长宣布，在9月28日深夜至9月29日凌晨印军对巴控克什米尔的武装组织营地发动了“外科手术式打击”：1.袭击目的是“打击恐怖主义”，是回应式的、防御性的；2.袭击不深入巴控制区域；3.袭击后主动向巴方通报情况。

从此，莫迪政府将“外科手术式打击”当做了其“应对巴基斯坦”的“基本国策”，即主张以“小规模可控”的“对等”越境袭击回应印度所声称的来自巴基斯坦的“越境袭击”。

实质上，莫迪及其所属的印度人民党早就想对巴实行高压政策。2016年9月以来，印度对巴在军事上以“外科手术式打击”威慑，外交上利用印度对巴基斯坦压倒性的综合国力实行对巴孤立。而2016年“穆罕默德军”发起的一轮袭击恰恰给了莫迪政府以口实。

乌里袭击事件发生后不久，印度就联合数个南亚国家发起了对原定当年11月在巴基斯坦首都伊斯兰堡举行的南盟峰会的抵制，导致南亚区域合作联盟这个唯一同时包含印巴两国的南亚地区合作机制停摆，至今仍处于瘫痪状态。

印度还加强和发起了一系列旨在绕开巴基斯坦的南亚区域合作机制，环孟加拉湾多部门技术与经济合作倡议就是其中的代表。同时，莫迪几乎逢出访必谈“越境恐怖主义袭击”，在国际上发起针对巴基斯坦的造势。