（三）支持金砖机制扩员，推动金砖五国升级为金砖十一国。

2022年，《金砖国家领导人第十四次会晤北京宣言》宣布：“我们支持通过讨论推进金砖国家扩员进程。强调需在充分协商和共识基础上通过金砖国家事务协调人渠道明确扩员进程的指导原则、标准和程序。”金砖机制扩员由此正式启动。在第十五次金砖国家领导人会晤之前，扩员问题成为国际媒体普遍关注的热点问题。不少媒体评论认为，印度在扩员问题上持谨慎态度，主张“不能依据某个或者某几个成员国的要求决定扩员问题，而应该首先制订关于吸收新成员的标准”，“金砖机制扩员应该通过成员之间的充分协商和共识进行”。

有媒体披露称，印度与巴西一道反对金砖机制的快速扩员，主张先授予申请加入国家以观察员地位，通过标准化程序逐步推动扩员进程。为此，一些媒体尤其是西方媒体不看好此次金砖机制扩员的前景。然而，在第十五次领导人会晤上，成员国一致决定，邀请阿根廷、埃及、埃塞俄比亚、伊朗、沙特阿拉伯、阿联酋从2024年1月1日起成为金砖机制正式成员。

印度总理莫迪8月24日在第十五次金砖国家领导人会晤上专门表示，“印度一直支持金砖机制扩大成员规模。我很高兴我们的团队就金砖机制扩员的指导原则、标准、准则和程序达成一致”，“金砖机制扩员反映了时代的变化，是当前世界秩序的真实反映，这表明所有的国际机构必须适应时代的变化”。很显然，没有印度的同意，秉持协商一致原则的金砖机制不能顺利实现扩充。

二、印度参与金砖机制的动力

从上文可见，印度对于金砖国家合作整体持支持态度，这源于金砖机制为印度推动实现其若干核心和重要利益诉求提供了平台。

从国际格局角度看，金砖机制利于推动国际秩序多极化，提升印度的全球话语权。作为新兴经济体，印度与其他金砖国家一样面临西方主导国际体系尤其是国际经济体系的压力，面临着新兴经济体与守成国家在全球经济治理话语权方面的结构性矛盾。印度政府认识到，单凭印度一己之力难以与现有的国际政治经济体制相抗，若想获得更多发言权并维护国家利益，就必须根据实际利益参与和组建不同的多边机制，合作推动国际货币基金组织、世贸组织、联合国和联合国安理会等多边机构的改革。

尤其是，金砖国家自身发展潜力巨大，领土广袤、人口稠密。在扩员之前，金砖国家面积之和就占世界总面积40%左右，人口40%以上。数据显示，金砖国家对全球经济的贡献率达到31.5%，超过七国集团的贡献率(30.7%)。在这一背景下，通过强化彼此之间的协调与合作，金砖国家有望实现一系列经济和政治目标。

自诞生以来，金砖机制一直聚焦发展议题，反复强调“促进经济复苏”“加快落实2030年可持续发展议程”和“加强和改革多边治理”等，这与印度的核心发展利益——确保能源和粮食供应稳定，维护开放、透明、包容、非歧视和基于规则的多边贸易体系、积极应对气候变化等产生了强烈共鸣。可以说，金砖机制为印度提供了表达其发展诉求的重要平台，这对于提升印度话语权、维护印度国家利益大有裨益。

金砖五国目前贡献了全球 GDP 的 31.5%，而 G7 的份额已降至 30%。（图源：网络）

在当前形势下，金砖机制为印度处理与欧美等发达经济体在国际经济治理方面的分歧提供了支持。以碳边界调节机制为例，2023年4月，欧洲议会和欧盟理事会先后投票通过欧盟碳边界调节机制，对环保政策宽松国家的部分进口产品征收碳边界调节税。碳边界调节机制可以理解为“碳关税”，通过对进口到欧盟的高碳排放产品征收额外的二氧化碳排放税，对低碳价国家施加经贸压力，进而减少碳排放，并维护欧盟境内企业的竞争力。根据该法案，欧盟将在2023年1月1日至2026年12月31日执行过渡期政策，涉及行业包括钢铁、铝、电力、水泥、化肥、塑料、有机化学品、氢和氨等。预计到2030年前欧盟碳市场涵盖的所有商品都将被纳入该机制适用范围。

印度预计，该机制每年将对印度价值80亿美元的钢铁、铝和铁矿石出口产生影响，为此与欧盟谈判要求为印度中小企业提供豁免。展望未来，预计将有更多发达国家将加入碳边界调节机制。例如，七国集团2022年提出“气候俱乐部倡议”，承诺“将与七国集团以外的合作伙伴共同努力，扩大对碳市场和碳定价的利用”“推动高度一体化的碳市场和碳定价”，英国、日本、美国也在研究制定碳关税类似措施，后期可能会出现“碳关税联盟”。印度对此深表担忧，认为这不仅直接影响印度等新兴经济体和发展中国家的利益，还破坏了应对气候变化“共同但有区别的责任”这一原则。在这一问题上，同为金砖国家的南非、中国、巴西和俄罗斯都反对以欧盟为代表的发达国家强制性做法，事实上形成了两大阵营之间的较量。

再如，规避现行西方主导金融体系的风险。金砖国家领导人会晤启动之初就旨在合作应对国际金融风险。为此，金砖国家设立了应急储备安排，作为合作应对金融危机的机制。该安排是在有关金砖国家出现国际收支困难时，其他成员国向其提供流动性支持、帮助纾困的集体承诺。应急储备安排的建立并不意味着国际储备的直接转移，只有在有关国家提出申请并满足一定条件时，其他成员国才通过货币互换提供资金。此后，金砖各国通过完善机制安排、开展定期演练等方式着力提高应急储备安排的灵活性，筑牢金融安全网和防火墙，提升金砖国家共同应对外部经济金融冲击的能力，助力维护金砖国家和全球经济金融稳定。

近年来，美国动辄将美元武器化，滥用美元的国际货币地位以及“环球同业银行金融电讯协会”（SWIFT）国际结算系统等，对其认定的不合作和敌对国家施加金融制裁。2022年2月乌克兰危机爆发后，美西方决定冻结俄罗斯外汇储备，禁止俄罗斯的几家主要银行使用“环球同业银行金融电讯协会”支付系统。美西方上述做法引起了包括印度在内的很多国家严重担忧，多国纷纷采取措施规避可能的金融风险，减少对美元过度依赖。2022年7月，印度储备银行正式宣布允许以印度卢比进行国际贸易结算。2022年，印度与俄罗斯达成本币贸易协议，规定印度进口俄罗斯商品用卢比结算，俄罗斯进口印度商品用卢布结算。2023年3月，中国与巴西达成协议，不再使用美元作为中间货币，而是以本币进行贸易结算。2023年6月，印度石油公司正式以人民币支付部分从俄罗斯进口的原油。

更重要的是，金砖机制还提供了不同于西方的发展道路选择。印度历史学家左拉瓦•辛格表示，布雷顿森林体系无法反映冷战后地缘经济格局变化的速度和复杂性，西方主导的国际经济和金融机构受制于狭隘的地缘政治考量，无意将主要非西方大国作为平等的利益攸关方纳入接触和谈判进程。尤其是，2008年全球金融危机爆发彻底暴露了西方主导国际经济治理体系的缺陷与不足，加速了金砖机制的诞生。金砖机制有望满足全球南方国家的强烈需求；既能对经济金融危机进行及时响应和应对，又不附加苛刻的政治条件，特别是不要求全球南方国家选边站队。

此前，印度在冷战期间曾参与发起“不结盟运动”，主张在美苏两大阵营之间保持独立性，长期以第三世界的领袖自居。当前，印度又将自己定位为全球南方国家的代言人，频繁在联合国、二十国集团等国际和地区舞台上发声。因此，推动金砖国家的相关合作，利于提振印度对于全球南方国家的吸引力和感召力。