情理之外，意料之中。7月12日，菲律宾南海仲裁案仲裁庭不顾中国政府多次表明不接受、不参与、不承认、不执行的立场，还是作出了非法无效的所谓最终裁决。由于某些国家的卖力渲染，海内外对南海仲裁案都抱以极大关注。据不完全统计，目前至少66个国家，通过国家元首、总理、外交部、外长或防长等的表态，明确支持中国在南海的立场。然而君子周而不比，小人比而不周。非法的仲裁结果宣布后，美日随即妄称南海仲裁有“约束力”。

纷争似乎不会马上平息。仲裁结果会不会给紧张的南海局势上带来新的波澜？中国的南海政策是否会发生变化？周边小国是否会效仿菲律宾的行径？中国又将如何应对？与此同时，中美关系是否会因此陷入僵局？

就上述问题，观察者网访问了在国际关系及地缘政治领域卓有建树的8位专家，其中包括复旦大学中国研究院研究员寒竹、文扬、宋鲁郑、中国人民大学国际关系学院教授金灿荣、王义桅、复旦大学国际政治系副教授沈逸、复旦大学美国研究中心副主任宋国友、伦敦前副市长观察者网特约作者罗思义等，为各位一一分析。

观察者网：您如何评价仲裁庭这一非法的仲裁结果？它对中国是否具有约束力？

文扬：裁决书的内容，比事先预期的更严厉、更恶劣。大体上，可以归结为“两个剥夺”和“三顶帽子”。“两个剥夺”，一是剥夺了中国在“九段线”内的历史性权利，二是剥夺了中国对于南沙群岛的主权。“三顶帽子”，一是说中国侵犯了菲律宾的海洋权益，二是说中国破坏了南海的海洋环境，三是说中国加剧了南海争端。

罗思义：这个所谓的海牙法庭南海仲裁结果，毫无法律效力可言。美国支持菲律宾采取这种行动无异于自打耳光。我们回顾一下美国执行国际法的前科：

·美国至今没有签署菲律宾提出诉讼所依据的《联合国海洋法公约》（United Nations Convention on the Law of the Sea）；

·1986年，尼加拉瓜控告美国军事支持尼加拉瓜叛乱分子颠覆左翼桑地诺政府。海牙国际仲裁法庭裁定尼加拉瓜胜诉，并宣布美国违反国际法，美国立即宣布裁定无效，拒绝接受或执行该裁定。

美国著名智库布鲁金斯学会2016年5月发布的《论南海法律的局限性》（Limits of Law in the South China Sea）报告，甚至从狭义的法律角度明确指出，菲律宾单方面上诉到海牙法庭属于欺诈性质，以及美国支持菲律宾所带来的后果。该报告承认：“菲律宾在《联合国海洋法公约》下上诉中国的判决结果出来之前，不仅不会解决问题，反而会对解决问题造成重大障碍。”

报告亦对此原因明确指出：

·美国是至今还没有签署《联合国海洋法公约》的少数几个国家之一；

·所有国家承认，法庭无权决定南海任何岛礁的“主权归属问题”；

·《联合国海洋法公约》第298条规定允许各国就强制性裁定提交例外的补救性措施，中国和其他一些国家已经采取了激活这些例外的步骤……特别是，第298条规定有一条“被诉国可提交不接受一条或者更多程序的书面声明”这样的内容。具体内容是：所有国家承认，中国有权依据《联合国海洋法公约》第298条规定将涉及海域划界等争议排除在《公约》强制争端解决机制外。

总之，美国要求中国对菲律宾的诉讼做出回应，尽管美国自身尚未签署该公约，其也曾明确拒绝与执行法庭裁定。事实上，海牙法庭对中国并不具法律管辖权，因为中国并未同意成为应诉的一方，而且在很久之前就已激活了所有国家都认定合法的法律豁免权。这意味着美国怂恿菲律宾在海牙法庭起诉中国，不过是一场闹剧而已！

寒竹：南海仲裁出来后，中国的正式表态是从历史角度说，南海是我国的固有领土。这一点是肯定的，但我们还应该强调，南海归属是二战后就形成的国际秩序和国家边界。

仲裁庭的仲裁是试图改变战后的世界格局以及主权国家的边界、海域。二战期间，南海诸岛被日本占领，隶属于台湾岛管辖范围。二战以后，根据《波兹坦公告》和《开罗宣言》，这些岛屿回归中国，民国政府在这一背景下划下了十一段线。中国对这些岛礁的主权，是得到国际社会，包括西方国家承认的。

可见，南海不仅在历史上属于中国，而且从二战至今都一直属于中国，是二战后世界秩序的一部分。因此，南海仲裁试图颠覆的是二战以来的国际共识。

此外，此次仲裁庭超出了它的职权，表面宣称不划分国界，但通过化岛为礁的方式，用含混的话语试图改变中国原有的海域边界。由此可见，仲裁结果本身是违反国际法的。因此中国不应该看得太重，大可自信地表示，将遵循国际法维护自身在南海的权益。我们不按照仲裁行事，恰是维护国际法的体现。

观察者网：您认为仲裁案结果会对中国的南海政策产生什么影响？

文扬：仲裁结果是菲律宾所希望看到的，也是美日两国所努力促成的。表面上看，这一纸裁决书似乎实现了一个目标，但其实实现了两个不同的目标，因为当前的南海问题不是一个对局，而是两个互有联系又各有所图的博弈对局：一是围绕南海岛屿主权和海洋权益的声索发生冲突的争端各方，对局方主要是中、越、菲、马，也包括文莱、印尼和新加坡等；另一个是美日等国围绕中国崛起的地缘战略布局，对局方主要是中、美、日，也包括澳洲和印度等。

在第一个对局中，博弈的进程是按“中国故事”走的，中国一直宣称属于自己的岛屿主权和海洋权益受到侵害，开展双边谈判的同时积极采取了一些维护主权的行动，如造岛和驱离等，中国的目标是在维护本国权益的同时，通过与声索冲突各方的双边谈判解决争端，共同维护南海的和平与稳定。

第二个对局原本不存在，美日澳印等国都是南海的域外国家，想要搅局并没有合适借口。但随着“重返亚太”战略的实施，美国开始在南海造局，开始编写南海的“美国故事”，试图利用第一个对局中的复杂局面，将中国推入困局，达到围堵和遏制中国这一最终的战略目的。

近年来美国在南海的一系列行动，就是一步步将两个对局结合起来，无论是派军机飞临中国的人工岛，派军舰通过邻近水域，还是拉拢菲、越等国，在香格里拉峰会上频频搞事，都是精心策划、环环相扣的步骤。

以刚刚出台的仲裁为标志，第二个对局宣告成型，“美国故事”正式开篇。从今以后，第一个对局不再重要，原本可以在各当事国双边谈判中逐步化解的问题，通过这个裁决书上升成为第二个对局中一个显见的、重大的既成事实。从现在开始，南海问题成了美日等国为维护国际公义、捍卫国际秩序，联合周边国家共同打击中国这个国际法违法者、环境破坏者、欺负小国者的“美国大片”。

这是当前南海问题的实质，也是中国真正的危险所在。

宋鲁郑：南海仲裁结果的影响取决于三方：中国的反应，美国的反应，越南和菲律宾的反应。各方反应也会相互激化或引发另一方的反应。目前来看，各方都维持平静，处于观察态势的阶段。因为这个裁决不具有执行力，各方都还在控制，基本不会改变或者放弃主权的声索。另外，台湾方面也基本上不承认也不接受，安排军舰去太平岛，日韩则各说各话。但这件事造成中国在国际社会舆论上失分，需要在道义上展开争论，这必然引发中国的不悦。所以，下一步中国如何反应非常重要。

南海局势本身是否会有进展升级，取决于三个事件：第一，美国是否加大了南海的军事行动；第二，中国是否在黄岩岛扩建；第三，中国是否会宣布南海的防空识别区。当然，中国继续在黄岩岛之外地区扩建岛屿也是观察点。

现在全球化时代还有很多事情会影响到南海局势。比如奥地利的总统大选重新开始，欧洲难民的安排方案，明年三月的荷兰选举，五月法国的选举等等，如果欧洲进一步解体或者有大型恐怖袭击事件，都将成为中国采取行动的背景。还有一个因素是，菲律宾新政府和以前采取的策略也不一样。目前至少在表面上菲律宾是第一当事人。