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“中央强调大兴调查研究之风，现在公安团队最需要调研解决的就是一级勤务滥用问题。”采写过程中，几乎所有受访警察都对“尽快解决勤务滥用问题”表达了迫切需求。

一名深耕基层的退休老民警透露，“以前要启动一级勤务，市局公安配合政府排查、研判，联防共治。”是否有必要勤务、几级勤务、警力和设施如此配置，从上到下都较为慎重且行政部门与公安机关互相配合。但现在门槛已明显降低，某位市局领导一纸文件便可启动一级勤务，曾经“因正国级领导人外出警卫工作而启动的一级勤务”，如今变成“本地一个没啥名气的小规模羽毛球比赛、创文创卫也一级勤务”便也不奇怪了。

如此看来，不管是形式勤务还是官僚勤务，直接原因在于启动一级勤务的门槛降低——“一言堂”逐渐取代了过去的“研判联防共治”。部分地区，一级勤务已变成领导政绩指标和推卸责任的工具。滥用的勤务不顾基层民警辛苦，对服务百姓也收效甚微，实则唯上而弃下。

弃下的短期影响，便是近几年全国大量的辅警离职，其中勤务便是压垮辅警的一大原因。同时，亦有不少派出所民警开始想尽办法脱掉警服调入其他单位，或是削尖脑袋挤进市局和大队。

“这成了基层民警的一种趋势，也是一种无奈吧。”一名获得国家级荣誉，深耕基层多年的优秀所长对我说。这位所长在基层多年，爱着基层的烟火气息和人情冷暖，更喜欢为群众解决困难后的满足感成就感，曾屡次拒绝调到机关。但现在，他感觉自己所爱的基层活力及烟火气和年轻民警投入本职工作的时间、精力、耐心、热情，在一次次高等级勤务中逐渐消磨。

2023年9月17日晚，交警驾驶铁骑在江西省赣州市经济技术开发区路面进行道路安全巡逻（图片来源：IC photo）

公安机关作为维护国家和公民安全的重要组成部分，基层堡垒的战斗力根源在人，若“战斗堡垒”在真正紧急之时难以“支棱”，后患无穷。

“庆幸的是，2024年一级勤务状况，比前两年好了许多。”部分民辅警告诉我。“2023年我们勤务近120天，2024年降到了66天。也许最上面也发现了基层的苦恼，有所改变吧？”2024年，部分地区警察的勤务模式有所调整，更加注重动态化和实战化。

2024年，一些地区推进“精准勤务”改革。例如，巡防勤务实现错时制，不再全员24小时巡防；针对冬季夏季治安特点，调整了巡防时间和重点区域频次；通过“交巡所”联勤执法等模式，实现多警种搭配联动和警力精准投放；还有部分地区已投入无人机、机器警犬参与勤务工作，实时监控和指挥。

2024年的这些变化表明，警察部门在减轻一线勤务负担、提高勤务效率和应对动态社会治安特点方面做出了尝试和努力。

虽然目前没有特别有效的措施从根本上解决“人为因素制造了非必要的勤务”的难题，但我们或许可以从预案机制的角度来缓解。

首先，制定标准，明确启动不同级别勤务的具体指标。什么级别的任务才可对应高等级勤务模式，从制度上提高一级勤务模式启动门槛，而不是“无事一二级，有事一级加强”。

其次，认真评估，因地制宜。在规矩制定后，对照标准，根据辖区的不同情况进行评估研判，确定符合自己辖区的勤务等级，使各级各区公安机关有章可循。“不能省上发通知，全省东南西北都一个样”。此外，大范围的高等级勤务应由哪个级别人员和部门共同研判决策是否启动，而不是“随便一个市局部门领导就可以决定和发布”。

第三，勤务保障。“从优对待基层警察”不应止于口号。勤务执行完毕后的补休假是否落实，辅警频繁参与高级别勤务且自行负担餐费交通费等是否合理，都是上级应该关注的议题。

总而言之，建立科学、遵循预案的指挥管理模式，尽可能降低人为因素和不正确行政因素造成的勤务工作，少一些拍脑门决策。虽然规范决策指挥有难度，但确实是一个解决方法——把随意启动一级勤务的权力关到制度的笼子里。

基层脱离群众是最危险的，同在一个单位一个部门，上级不了解基层人员的心声也是危险的。因公安机关的特殊性，不免更令人担忧。

第五个中国警察节，请上级倾听来自一线的声音。

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