【文/观察者网专栏作者 左玮】

近几年，与家暴相关的新闻层出不穷，相关讨论争议也是沸沸扬扬。近日，公安部等九部门联合印发《关于加强家庭暴力告诫制度贯彻实施的意见》，明确了家庭暴力证据标准，引来新一轮关注。

简单回顾，2015年，全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国反家庭暴力法》（下称《反家暴法》），我国依法推进反家庭暴力工作进入了新阶段。9年来，在顶层设计、齐抓共管、源头预防等方面皆取得了工作进展及实效。“家暴不是家务事”、“家暴行为零容忍”等宣传语也逐渐深入人心，凝聚起了新的社会共识。

但与法律事实确凿的家暴案件不同，“涉及家庭暴力案件”（下称涉家暴案）在执法司法和社会治理层面，其错综复杂、清理法理的纠葛以及衍生困境，远远超出大众的想象。

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“在2023年最高法的指导案例中，第一案就明确‘家庭暴力不是家庭纠纷，不属于从轻处罚情形’。”一名大城市检察官告诉我，“家暴不是家务事，尤其是已达违法犯罪量刑门槛的，公权力必然介入并严惩。但‘涉家暴案’和家暴案件不同，定性为刑事案件的不多，大多数都是治安案件或家事纠纷。”

“涉家暴案件里，其实没有‘零容忍’这个说法。”当我提出近年媒体频频提及的“家暴零容忍”口号时，一名受访民警的回答令我惊讶。“因为就涉家暴案而言，最后会定为‘家庭暴力’还是‘家庭纠纷’，在实际操作中各地甚至个案都不同。”

首先，事实界定难。案件发生在家庭私密环境中，许多受害者出于面子、子女、财权纠纷、生活质量等原因，并不会主动寻求帮助，这在农村及部分“重男轻女”观念重灾区尤为明显。

其次，举证难。

一方面，案件隐蔽性使得寻找证人和保留证据极其困难。尤其在越发“断亲”、“原子化”的当下，外人更难以知晓家庭私密中的风云诡谲。

另一方面，尽管有明文规定，但在涉家暴案件中，公安机关的书证、医疗记录等证据类型在实践诉讼中常常遭遇困境——证据之间缺乏关联性、时间久远、签名缺失等。一名医生举例：“强制报告制度实施后，发现家暴受害者时我也报案过。但警察来后，受害者咬死是自己弄伤的并强行离开医院，错失了固定证据的机会。”

最后，涉家暴案中，受害者不愿公权力介入“家事”的情况并不罕见，极大挫败了基层热情。

例如，施暴者对传唤不予配合，民警采取强制措施时产生肢体冲突，却被受害者阻挠甚至攻击的案例不胜枚举。

“以前遇到过一个案例很典型：几个朋友路上偶遇一男子对妻子施暴，其中一位上前劝架反被男子攻击，就变成了群架。一起到派出所接受调查时，妻子不仅诬陷路人‘占她便宜’，两口子还要求路人赔偿损失。”公安在调取监控查清事实后，不仅为路人证明清白，还为这名先生申请到了由妇联和当地见义勇为基金会颁发的3000余元奖励金。“说实话，那位先生最幸运的就是他的身份是‘路人’和‘群众’。如果干预的民警在涉家暴案件中遭遇夫妻一致对外，民警要想自证清白付出的代价，可比群众高多了。”

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除了上述的“界定难、举证难”，涉家暴案件还存在“基层操作良莠不一”、“司法程序复杂”、“诉后执行难”以及“社会支持不足”等问题。

（1）基层操作

《反家暴法》实施以后，公安部修订《公安机关现场执法指引》，各级公安机关对涉家暴报警和求助，会快速出警、及时处置。对此，民警阿南告诉我：“我接到涉家暴案件，不管是不是所谓‘互殴’，也不管体能上的‘强势方’怎么强调‘一时不小心’，我是一定会出具家暴告诫书的。对施暴者进行批评教育和警告，也是帮助受害者固定住证据。”

2023年时，已有14个省、自治区和直辖市的公安机关出台了具体的告诫实施制度，一些地方公安机关严格实行“一次告诫、二次传唤、三次拘留”的分级干预机制。做得更好的，如成都、重庆部分派出所，在涉家暴案件现场，便会立即为当事人申请“接受社会治理工作服务通知书”，有效链接医院、社区、心理中心等力量做好受害者保护和施暴者约束工作。

山东菏泽郓城县公安局11月10日发布警情通报，一男子与妻子发生冲突，被客厅摄像头记录。接其妻子报警后，警方对男子做出治安拘留10日并处罚款500元的行政处罚。视频截图

但对于公权力如何插手家事案件，各地甚至个人对个案的看法皆不统一，因此在一些封建观念顽固的地区，涉家暴案件存在有法不依或执法不严的情况。例如，在抵达现场后，个别警察私自抬高告诫制度的适用门槛，出现了“初次暴力不出具”、“不服从批评教育再出具”等情况。再如，一些公检法人员对家暴的认知和处理力度不同，部分案件被当作民事纠纷处理，甚至因被看作“家务事”而不再介入。

“我国民辅警以男性为主，女性较少，同时家暴受害者大多数是女性，在双方互有过错的情况下，个别男警会偏袒男方甚至批评女方。”一名专职社会治理的心理专家说，“所以现在力推‘微网格+五大员’模式来处理涉家暴案件，五大员‌是指在基层社会治理中承担特定职责的角色，主要包括信息员、宣传员、联络员、调解员和服务员，各地五大员的职业略有不同，男女皆有，就是为了避免执法者本身有性别偏见或者偏袒同性。”

谈及性别偏袒，一名民政部门的离婚诉讼调查员告诉我：“据我观察，近些年还有一个情况比较特殊，就是涉家暴案件的性别比例。整体上看，女性仍然是家庭暴力最最主要的受害群体，但个别地区，男性受害者的案例也不少。”对此她强调：“所以无论男女，社会一定要形成‘反对家庭暴力’的共识。因为施暴者就是道德品质低下、法律意识淡薄之人，他们通常是家庭中经济地位、社会资源和家庭分工的强势方，实际上，任何性别年龄身份的人都可能成为受害者。”