编者按：4月3日至4日，首届欧盟-中亚峰会召开，欧盟正式迈入“中亚+”首脑级会谈的行列当中。此次峰会标志着欧盟与中亚合作的进一步升级，不仅将双边关系升级为战略合作伙伴关系，同时欧盟还宣布将启动总额为120亿欧元的“全球门户投资计划”，用于支持中亚在新能源、原材料以及基建方面的合作。

作为欧亚大陆心脏地带的中亚，近年来正如火如荼地开展着能源转型，包括中国在内的多国企业都视其为一片全新的投资热土。然而，中亚的地缘政治与安全风险始终是外部投资者绕不开的两道鸿沟。如今，特朗普的“对等关税”浪潮席卷全球，中亚各国也无法幸免。另一方面，俄美第二次谈判即将开启，地缘政治形势瞬息万变。

在此变局之下，中亚各国会选择“静观其变”还是“主动求变”？另外，地区极端势力始终存在，中亚如何应对中东与阿富汗的动荡外溢风险，对周边国家来说尤为关键。观察者网连线兰州大学“一带一路”研究中心执行主任朱永彪，结合此次欧盟-中亚峰会谈谈对中亚地缘政治、新能源市场和安全形势的看法。

【对话/观察者网 郑乐欢】

观察者网：4月3日至4日，欧盟-中亚首届峰会在乌兹别克斯坦撒马尔罕召开。一方面，双方宣布将双边关系升级为战略合作伙伴关系。另一方面，欧盟委员会主席冯德莱恩在峰会上宣布，欧盟将启动总额为120亿欧元的“全球门户投资计划”，支持欧盟和中亚国家在关键原材料、清洁能源、交通基础设施和数字互联等领域的合作。想请问朱老师，您怎么看待目前欧盟-中亚合作趋势的深化？另外，您怎么看待欧盟的“全球门户投资计划”在中亚的实施？

朱永彪：我认为最优先考量的一个现实驱动因素就是——俄乌冲突以后，欧盟开始更加重视中亚的能源供应链作用以及中亚在能源多元化替代方面扮演的角色，这一点较之前更紧迫了。

事实上，2007年以后欧盟就比较重视中亚带来的能源供应多元化。从这一点上来说欧盟和美国、日本等国是有一致性的——即积极发挥中亚在能源供应链上的作用，让全球能源市场保持稳定，使能源价格保持在合理范围内并可以自由流通，这是符合欧盟能源安全利益的。然而，伴随俄乌冲突后能源安全问题的紧迫性上升，中亚在欧盟能源安全战略中的地位和作用被进一步重视。

从传统意义上来说，欧盟除了希望从中亚进口油气以外，还希望中亚能够发展新能源。这涉及到两方面因素：一方面，中亚国家发展新能源后，可以减少对传统化石能源的依赖，使得能源结构更加多元化。这既能做大能源市场的蛋糕，也能够更好地应对全球气候变化问题。而欧盟对这一问题始终比较关注，所以也试图塑造和改变中亚地区的能源价值观。

另一方面，在中亚的能源转型过程中，欧盟也希望能够嵌入其中。自苏联解体以后，许多欧洲企业，如英国石油公司（BP）、道达尔、壳牌，在中亚、里海附近的油气区块中，通过财团联合竞标等方式，实际上拿到了很多份额，也控制了很多油气区块，尤其是在哈萨克斯坦的油气区块。当前，欧盟也希望能够介入中亚的新能源建设过程中，比如光伏发电、风力发电等，这样既可以获得中亚的市场，也可以加强与中亚国家在能源领域的相互依赖。

2025年4月3日至4日在撒马尔罕举行的首次中亚-欧盟峰会是加强两地关系的重要里程碑。中亚时报

观察者网：我们可以看到，2023年中国与中亚首次建立了首脑会晤机制，如今欧盟同中亚做了同样的事情。除此之外，像印度、土耳其等其他国家也在积极争取中亚，这使得中亚地区的地缘政治博弈形势变得愈加复杂。另一方面，中亚大部分国家奉行多元平衡外交政策，而这一政策似乎在俄乌冲突后变得更加显著。目前俄乌和谈正在逐步推进，俄美第二轮谈判也开始筹备，在这样的背景下，您认为中亚是否会出现什么调整动作？

另外，哈萨克斯坦总统托卡耶夫在3月14日的国民大会上表示，在揭露“深层政府”政治虚伪、重塑传统价值观以及查明政府大规模滥权行为的问题上，应该对特朗普的做法予以肯定。有部分媒体认为这是哈萨克斯坦在向美国靠拢的信号，对此朱老师您怎么看？

朱永彪：其实包括中亚国家在内的许多国家，都实行这种多元平衡的外交政策，这也是中亚国家独立后一直奉行的。一方面，它们和所有的大国都想发展关系，而不会单一地偏向其中某个国家。另一方面，除了奉行永久中立政策的土库曼斯坦以外，其他四个中亚国家整体上还是“抱团”的，因为单独一个国家去跟大国沟通协调可能会处于不利的地位，所以它们愿意以集体的身份去参加一些对外事务。这是中亚多元平衡外交的两个显著特征，也是一个理性的选择。

同时我们可以看到，中亚国家的战略自主性和主动性，在俄乌冲突以后，相对来说进一步地增强了。应该说，俄乌冲突为中亚国家提供了一个机会窗口。无论是俄乌冲突，还是特朗普上台以来的一系列外交政策，都在加剧国际体系的剧变。在这样的背景下，中亚的“主动求变”一方面能够加强同各方的合作，从而抬高自身的地缘政治地位；另一方面，也可以为中亚争取更多的发展机会来巩固和提高自身的经济实力，这一点现在对中亚各国来说都更加迫切。

当然，俄乌冲突以来中亚的这样一个新变化，我认为不会从根本上修改中亚的整体外交方向。因为无论是多元平衡外交，还是能源出口的多元化，亦或是“中间走廊”的打造，都是符合中亚国家的共同利益的。所以无论俄乌冲突朝哪个方向发展，中亚国家的总体外交方针和方向基本不会出现重大调整，也不太可能出现突变。

关于托卡耶夫上个月在国民大会上的表态，我认为与部分媒体所解读的内容关系不大。

实际上苏联解体以后，哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦这两个国家的政策独立性相对来说一直是比较强的，并且也是去俄化最突出的。这从上世纪九十年代就表现出来了，并不是现在突然出现的。

所以，总统的这个发言可能是反映了他目前对整个国际局势的一种理解和认识。包括这些年，哈萨克斯坦一直希望成为一个中等强国的典型代表，甚至在前年的联合国大会上，哈萨克斯坦还提出应该改革联合国安理会制度，并扩展到20个成员国。当然另一方面，托卡耶夫也可能是借此表示对哈萨克斯坦国内类似问题的担忧。

总体而言，哈萨克斯坦与其他中亚国家一样，其外交的整体方向是不会突然做出重大改变的。

2025年3月14日，哈萨克斯坦总统托卡耶夫在布拉拜举行的国民大会上谈到了世界政治趋势和美国的作用。哈萨克斯坦通讯社

观察者网：美国时间4月2日，特朗普公布了“对等关税”名单，其中哈萨克斯坦被征收的关税是中亚国家中最多的（哈萨克斯坦27%，其余四个国家都是10%）。而且，特朗普也已经关停了国际开发署（USAID）。其实，外界普遍都觉得过去美国对中亚没有那么重视。所以也想请问朱老师，美国目前是否已经算退出了中亚大国角逐的舞台？

朱永彪：首先，美国的中亚政策具有一定的连续性和稳定性，但事实上美国的中亚政策又表现出一定的矛盾性，即美国一方面表现出对中亚的重视，但实际上却又不那么重视，具体的表现就是美国总统从来没有访问过中亚。

当然，这也和苏联解体后，美国指责中亚国家的所谓“威权主义政体”有关。但是，另一方面美国可以说从骨子里对中亚是不太重视的，因为元首外交是一个非常重要的标志信号，而美国对中亚国事访问的最高规格没有超过副总统级别。尤其考虑到，美国曾经在中亚还设有军事基地，虽然当时主要是为解决阿富汗问题，以后勤保障为目的而设立的，但美国总统在那期间也未曾访问过中亚。

所以如果说美国重视中亚，那显然是不太恰当的。中亚在美国的全球战略中没有那么重要，加上特朗普上台以来，美国在俄乌问题、中东问题、欧洲问题上展现出来的战略收缩态势，都决定了无论是现在还是未来，中亚都很难真正成为美国的外交优先方向，这一点是相当明确的。对此，中亚国家心里也非常清楚。

不过，也不能排除未来特朗普用所谓交易的方式，在中亚采取一些新的行动。比如，对所谓“C5+1”机制（中亚五国+美国）进一步升级，直白地说就是在政治上显示出美国对中亚很重视。基于这一点，特朗普甚至可能会对中亚进行所谓的访问，因为这不需要花什么钱，但可以满足中亚国家的政治需求，帮助他们提升地缘政治地位和全球影响力。

其实自美国从阿富汗撤军以后，或者说从特朗普第一任期时决定和塔利班进行和谈，就表明美国在整个中亚地区的外交政策，就是想用最小的成本获取最大的收益，即虽然美国不愿意投钱，但还是想维持它在地区的影响力——这是美国的核心政策，同时这在一定程度上也符合中亚国家的利益。因为，中亚国家对美国的诉求就是：美国能够表现出来对中亚地区仍然感兴趣，这就够了。

所以，美国未来的中亚政策还有很多的弹性空间，但硬性投入恐怕不太可能。这也是2011年美国提出“新丝绸之路计划”却一直没有将其真正实施的一个重要背景——就是美国不太愿意在中亚投入真金白银。所谓USAID提供的援助相对来说也比较有限，而且这几年总体上一直处于收缩状态。当然，美国不会彻底放弃中亚，而是将继续炮制和炒作虚假信息，离间中亚与中国、俄罗斯等的关系，同时谋求以最低成本在中亚获取最大化的地缘政治利益。