人的需要，是这些重工业行业的劳动者生存生活问题，除了医疗、教育、道路等公共产品外，结婚（性别比例平衡）、夫妻另一方的就业（就业平衡），将来子女就业与发展前景（代际发展平衡）等都是影响重工业劳动者是否留得住，是否有积极性的重要因素。

市场的需要，就是生产出的产品谁来买，需求有多大的问题。

改革开放前，实行计划经济，要材料、设备、人才、技术等都可以靠行政命令安排；改革开放后，这些企业一下子被推向市场，只能通过市场去购买生产要素。一方面市场化后重工业的生产要素成本迅速上升，另一方面当时国家对这些企业又是多取少予，没有给予改革的配套资金，而且还有不少的资金或任务摊派，从而导致很多企业无法在市场竞争中生存下来。

原有的企业垮掉了，新建的轻工业企业又没有竞争优势，那些剩下的重工业企业职工的配偶、子女就很难就业，这导致已有职工不安心，年轻人才不愿意来，企业年龄结构老化。再加上国家裁军，减少对军工等行业的订单，企业市场大幅缩小、利润降低，员工收入水平较低，无法留住本地人才和吸引外来人才。

同时，其他地方私营煤矿简单低成的开采（不少引发大量事故），让东北国有企业的煤炭缺乏价格竞争力。这些都严重削弱了东北经济发展的能力。

吉林发展配套轻工业资源深厚，不能放着金山银山往外跑。图为吉林精气神公司的长白山山黑猪在农博会上。

东北国企瞻前顾后踯躅前行

十八大以前，到底是加强还是削弱国有企业，在这个问题上，无论是学术界还是民间的争论都比较多。国外经济学学者几乎无一例外的都认为国企没有效率，也搞不好，私有化是根本出路；国内绝大多数学者都深信并不厌其烦地反复宣传这种观点；不少官员也受其影响，或默认或成为这个观点的宣传者；私企员工和在校学生大多也接受了这个观点。

总的来看，在学术界，国企私有化的声音占主导；在民间，反对国企私有化的声音也非常强烈。政府在这个问题上指导思想不太明确，既不明确坚定的发展国有企业，对国有企业遭到削弱的行为也没有坚定反对。

这就导致在国企建设和发展上思想多元，方向不明，行为随意。很多地方政府对国有企业能不能搞好没有信心和把握，对国企发展不关心、不用心、不支持，也不反对，任其自生自灭，对社会上炒作的国进民退，或者认同，或者不作声。而且普遍存在当有需要时，就想到国有企业，当出现问题时就认为国企是负担的现象。有时为了GDP指标，乱干涉企业的投资与发展计划，不顾市场规律地要求企业乱上项目或进行重新组合，不但企业需要解决的问题长期得不到解决，而且还不断给其增添大量的新问题。

尤其是与沿海开放城市的政策相比，东北在政策上一直处于吃亏的状态。东北的重工业，与电力、石油等具有自然或行政垄断性质的企业不同，主要是装备制造、汽车、煤炭等，在市场经济条件下，由于实行自负盈亏，这些非垄断行业都需要自己去寻找和创造市场，老产品需要有价格优势，新产品需要研发投入。但是，政府没有给他们平等的竞争条件。

这些企业还保留着计划经济时期的企业办社会职能，要养大量的退休职工，还有医院、学校等，另外税收等方面的征收比私营企业更严格，实际纳税的比例更高；国有企业的社会责任重，不能要求私营企业做的，却可以要求国有企业做，不能要求私营企业承担的社会责任，却可以要求国有企业负担。

这样一来，与私营企业相比，他们的成本就更高，从而使其老产品的价格竞争力不足；新产品的研发投入不足，产品升级换代慢，或创新水平不高，这样自然竞争不过没有负担的私营企业。所以，当其他地区的私营企业发展相同的行业时，东北的这些国有企业就在竞争中败下阵来。

因为他们一个是带着镣铐在跳舞，一个是没有任何额外负担的轻装上阵，二者竞争的最终结局早已注定。

事实上，不光是东北的国有企业，全国各地国有企业都存在相似的问题，都有相似的境况。有人说，那为什么广东格力作为国有企业发展得很好呢？一是格力是从乡镇企业开始的，没有大型老国有企业的负担，除了所有制，其他方面与私营企业的情况比较接近；二是政府采取了明确的与私企一视同仁的发展战略；三是一直维持并放手让比较优秀又有情怀的企业家管理企业。还有人说，那为什么华润等竞争性行业的老国有企业做得不错？那是因为华润是总部设在香港的国有企业，他们一直是市场运作，一开始就没有市场镣铐。

由于东北的国有企业比较集中，且在本地经济中占的比重非常大，导致相关问题在东北地区以比较典型的方式被反映了出来。它和俄罗斯、土耳其、智利等国私有化导致经济一蹶不振属于相同的原因和性质，只是它们是以国家的形式，整体呈现出来的，而中国是以东北地区为主局部呈现出来的。

破解东北经济持续下滑的主要措施

那么东北振兴究竟如何破局，除了林毅夫吉林报告提到的产业政策，我认为重振国企，发挥好国企的引领作用是一个非常重要的抓手。即所谓牵牛要牵牛鼻子。

现在，如果靠市场的自由流动，很难实现人才与资本的回流，所以我认为，需要通过地方国企投资相关产业来带动人与资本的回流。另外，东北地区经济的主体是国有企业，抓好国企就稳定了经济的主体，基本面一旦好了，就会产生正效应，从而带动私企的增加和效益的提高。

解铃还需系铃人。新一轮东北振兴国企要发挥重要的作用。图为一汽新能源车下线。新华社记者 林宏 摄

全面解除国企镣铐

为此，要牢固树立所有制不是问题，不同所有制企业的竞争环境是否公平，成本负担是否相同，内部管理是否有效，主要干部任用是否得当，企业监督的内容、方法是否正确有力才是问题的思想，对国有企业敢于发展、敢于管、正确管。

通过政府的专业市场投资主体——国有投资企业，按照市场规则积极投资，巩固提升不有过时的老产业，积极开拓新产业。政府必须想尽一切办法，完全彻底地解除国有企业的市场镣铐，让国有企业轻装上阵，平等地参与市场竞争，真正成为平等的市场主体，从而发挥出其在市场稳定性、市场融资能力、市场行为规范性等方面的优势，形成与私营企业差别化的独特竞争力。

建立互利共生的经济生态系统，补齐配套工业短板

重工业是不能单独生存的，必须有轻工业的支撑。这一点上我支持林毅夫团队的报告，因为没有这些轻工业的支撑，重工业生产需求和人的需求就不能得到满足，从而导致生产成本过高，人才流失。

作为老工业基地，装备制造、航天军工等重工业是其比较优势，应该发挥好。要守住并发展好东北的重工业，就要在建立经济生态系统上下功夫，围绕重工业的生产和人的需求，加大投入，把配套的轻工业建立起来，降低重工业生产成本，让家属比较容易的就业，子女能有较好的发展前景，以及便利和质量较高的生活环境。

在初期由于没有成本优势，私营企业不愿来的情况下，可以通过国有资本进行先期投入发展相关产业，等市场慢慢形成后，全国各地私营企业和私人资本就会自动流入。

吸引人才回流 改善人口年龄结构

东北人口流失比较严重，除了采用一般的经济发展措施来减少人口外流，促进人口回流外，还可以制定差别化的计划生育政策，比如实行三孩政策。这样做的好处有三：一是东北地区教育、基础设施等公共产品提供水平相对中西部地区更高，但人口较少，有未充分利用的公共资源，增加生育率可以提高公共产品的利用率，且不需要太多的额外投入。二是增加人口内生增长水平，促进长期人口增长和结构改善。三是增加本地消费，增加当地市场需求总量，改善企业生存环境，提高当地GDP。随着消费的增加、人口结构的改善，会带来更多的创业和外部企业的进入，形成集群效应，降低生产成本，提高当地企业的竞争力。这样，经济就能形成良性循环。

总之，新自由主义对世界经济的危机是普遍的，作为国有企业最集中、重工业最发达的东北地区，是新自由主义经济思想错误受害最严重的地区，是国内最典型的代表。东北地区要走出困境，最根本的是破除新自由主义思想的统治和影响，不能再采用抽象概念化的理论和方法来指导当地经济建设，必须采用实事求是、理论联系实际的新理论新方法。

另外需要说明的是，本文主张发展国有企业、解除国企市场竞争的镣铐，并不是要否定私有企业及其市场地位，更不是主张用国企取代私企，而是希望二者平等竞争，以己市场之长弥补对方市场之短，发挥各自的优势和作用，更好地促进经济发展。

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