【文/观察者网专栏作者 周强】

近期，因林毅夫的新结构经济学团队的《吉林省经济结构转型升级研究报告》（征求意见稿）的公布，共和国长子——东北的经济下滑问题再次引起人们的关注。

8月20日下午，林毅夫教授为吉林省发展改革工作研究班做“产业政策与经济转型发展”主题报告。吉林省发改委主任安桂武（左）主持会议。北京大学新结构经济学研究中心研究员付才辉博士做《吉林省经济结构转型升级研究报告（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”）导读报告。图片由主办方提供，杨光|摄

目前，关于东北经济为什么下滑，主流的说法是计划经济后遗症。认为东北的重工业体系是计划经济时期建立的，属于计划经济行为，不符合市场规律，因此在市场经济条件下必然落后；同时，计划经济时期形成的不符合市场要求的勾圈凯、吃拿卡要等官僚腐败行为清除不彻底，阻碍了市场的形成和发育。

他们给出的解决办法，一是进行更彻底的国企私有化，二是大力发展民营企业。同时，他们还以广东、深圳的经济发展主要是私营企业很活跃，占的比例非常大的事例来佐证自己的观点。除此之外，还有一些其他观点，比如认为是气候寒冷原因，东北人的性格原因等。

这种说法其实是新自由主义经济学理论的翻版，初看起来有道理，但只看到了表面现象，没有找到影响经济发展的真正原因。他们多年来所开的药方不但没有药到病除，还会加重病情，加深了东北经济的衰退。现在，林毅夫团队要开新药方，他们赶紧跑出来为其方子辩护，并说是因为执行这个方子不彻底。

本文在此无意于批评新自由主义思想，而是希望借此对东北经济下滑的原因进行再认识，因为只有原因找准了，药方才能开对。

我认为，林毅夫团队为吉林经济提出的发展轻工业的总体思路是对的。因为规模经济需要规模市场才能支撑和实现自负盈亏，因此违背自身比较优势的工业化是不可持续的，因为重工业是资本密集型，巨大的投资和研发成本需要巨大的轻工业市场才能够支撑和自我输血。

文一教授的文章中曾论述过轻工业和重工业的关系，我认同他的看法。重工业是山峰，轻工业是山基，基础挖掉了，重工业就立不住了。

至于吉林具体优先发展什么产业，是可以进一步研究和商榷的。不过，在我看来，只是依据新结构经济学理论，仅仅从要素禀赋和经济发展阶段，找出的吉林经济衰退的原因，还不全面，其药方虽然能够部分解决问题，但要实现吉林的长远和可持续发展，这还不够。

导致东北经济持续下滑的主要原因

那么，东北经济长期下滑的真正原因到底是什么，又该如何解决呢？笔者认为，东北地区经济原来是领先的，轻重产业是基本平衡和配套的，但是由于90年代抓大放小的国企改革使配套的轻工业企业人为的消失了，重工业失去了发展的稳定基础，才导致重工业也发展得不好。

东北经济生态结构受损、经济下滑，虽然是从90年代的中小国企私有化就开始了，但是由于当时世界经济处于上升周期，全国经济更是飞速发展，在内外部因素的带动下，产生了抵消效应，所以问题并不十分突出。

然而，随着国际金融危机影响全球，中国供给侧改革和经济转入新常态，抵消效应消失，该问题就全面地浮现出来了。

90年代东北国企改革的后遗症

上世纪80年代到2008年美国金融危机以前，是弗里德曼新自由主义思想在全球盛行的时代，新自由主义主张国企私有化，英国、俄罗斯、土耳其、智利等都在这个阶段经历进行了全面的私有化，英国在经历短暂的增长后陷入了长期的衰退，2008年金融危机爆发后，更是困难重重；俄罗斯、土耳其、智利等则陷入了长期的经济困境。

上世纪90年代，我国正迎来改革开放的第二次高潮，也深受新自由主义思想的影响。我们一度进行了一段暴风骤雨式的国企私有化改革。当时，由于仿效联产承包制实行搞企业承包，效果并不好——承包者短视行为严重、吃老本，加上新自由主义思想在世界范围内盛行，普遍认为只有改变所有制才能促进经济发展。

不过，当时并不是叫国企私有化，而是叫企业改组，抓大放小，时间从1995年9月开始，直到2003年以后基本结束。“放小”实际是国有经济从中小企业层面退出。

抓大放小，确实对激活市场经济起到了积极作用，但是同时也产生了两个方面不容忽视的副作用：一是不少国有资产被贱卖和由此而产生的贫富加速分化；二是大量的国企职工下岗和由此而产生40、50问题（用很少的钱被卖断工龄下岗后，年龄大了找不到工作，又没有社会保障和退休工资，生活十分艰难）。

根据《中国劳动统计年鉴》相关统计，下岗职工主要集中在东北老工业基础，光辽、吉、黑三省的下岗职工就达750万，占全国下岗总人数的25%。由于下岗集中且人员数量庞大，本地轻工业和服务无法承接和消化，很多人只能南下长三角、珠三角等地区打工——因为这些地方有政策上的先发优势和人口优势，轻工业和服务发展较快，需要并且能够承接较多的劳动力，从而导致东北地区人口大量流失。

　失业救济金领取本上，盖着殷怀淮最近的领取记录。他一个月的固定收入是223块。患高血压的他是沈阳电缆厂第一批下岗的，1996年没有了工作，妻子随后也下岗。他偶尔为别人演奏赚点儿钱，和妻子一起支撑起生活。孰料妻子一个月前离世，留下他，还有即将大学毕业的女儿。 来源|新浪图片 摄影|周守静

东北地区本来就地广人稀，再加上大量的人口流失，当地市场严重萎缩，需求不断下降。由于规模效应下降，生产同样产品的成本就更高，成本更高导致价格更高，这些产品就要运到南方和中西部才有市场，这就需要支付较高的运输成本。在这种情况下，其轻工业产品无法和沿海甚至中西部地区竞争，所以其轻工业没能发展起来。

配套产业被破坏导致地方经济发展能力下降

重工业是无法独自存在的，必须要有与之配套的其他产业。这种配套产业主要要解决三个方面的问题：一是生产的需要，二是人的需要、三是市场的需要。

生产的需要，主要是进行这些重工业产品生产和研发的材料、设备、人才、技术等，没有一定的积累，重工业是发展不起，也发展不下去的。