【文/中国历史研究院】

新冠肺炎疫情暴发以来，一批批医护人员主动请缨、日夜兼程奔赴疫情严重地区，各地开足马力生产紧缺物资，各行各业统筹调配资源驰援湖北。2月7日，在国务院联防联控机制新闻发布会上，国家卫健委宣布建立16个省支援武汉以外地市的一一对口支援关系，以“一省包一市”的方式，全力支持湖北省加强对患者的救治工作。

消息一出，众人叫好。对口支援不仅体现着中央和各地对于被支援地区的责任感、热心肠，更是我们抗击疫情、对症下药的“老法宝”。

习近平总书记多次强调，“疫情防控要坚持全国一盘棋。”建立对口支援机制，正是在党中央统一领导、统一指挥、统一调度下，坚持全国一盘棋的细化措施。

其实对于对口支援机制，我们并不陌生。汶川特大地震、援疆、援藏，这种由地方政府“结对子”，实施一对一帮扶的政策性行为，曾在经济援助、灾难援助、医疗援助、教育援助等方面发挥着巨大的作用。

一

对口支援（即结对支援）是区域、行业乃至部门间开展跨边界合作与交流的有效形式，通常泛指国家在制定宏观政策时为支持某一区域或某一行业，采取在不同区域、行业之间形成结对支援关系，使双方区位或行业的优势得到有效发挥的一种政策性行为。作为一项具有鲜明中国特色的财政资源横向转移和区域合作机制，对口支援的概念在20世纪60年代初就已出现。

新中国成立之初，为解决城乡之间、区域之间发展不平衡和全国资源分布不均衡问题，按照“全国一盘棋”的指导思想，中央政府依靠计划经济体制对各种资源进行全国性调配。在此期间，虽然没有明确提出全国性对口支援的政策概念，但一些城乡间、地区间的支援协作已形成一定的规模。

1、城市支援农村。由于中国革命走的是“农村包围城市”的道路，中国共产党和农民的关系非常密切。新中国成立之初，每到农忙或洪涝旱情，城里的组织部就会分派各个部门去各村帮忙收割或抗洪抗旱。随着不断的实践与发展，工农协作、厂社协作成为20世纪50年代末城市与农村之间比较广泛应用的支援模式。

50年代末，山西经纬纺织机械厂与曙光公社采取工厂包公社、对口支援的新形式，在修配机械、供应农具、培训技术人才以及建设副食品生产基地等方面取得突破。1960年3月20日，《山西日报》发表了以“厂厂包社对口支援——论工业支援农业技术改造的新形势”为题的社论，认为对口支援是一种工农结合、城乡结合、厂社协作的新形式，充分肯定了经纬纺织机械厂支援人民公社所采取的“对口支援、一包到底”的举措。

1960年4月下旬，山西省陵川县工业支援农业，在厂社挂钩的基础上，又实行了多行组合，以片建网，以网包片，综合支援，大大推进了工业支援农业的工作。

2、沿海支援内地。自20世纪50年代中期开始，省际间较大范围的协作与支援工作也逐渐铺开，这主要体现为上海、天津等东部沿海发达地区对陕西、新疆、内蒙等西部落后地区和边疆省区的援助。

以上海对陕西的支援为例，从50年代中期到60年代初，上海派出金融、建筑、电力、机械、高教等行业的数万名干部、工人和知识分子支援陕西建设，为陕西的经济发展和社会进步作出了重要贡献。

至20世纪70年代，对口支援主要发生在城市支援农村、沿海支持内地两个领域。依靠计划经济体制对各种资源进行全国性调配，在各级国家机关的协调下采取各种帮扶措施。

二

1978年是新中国成立以来最严重的干旱年之一，在此次抗旱过程中，湖北省采用对口支援的方法抗旱，通过《人民日报》在全国进行宣传。作为当时干旱的重灾区，湖北全省划分为黄冈、孝感等六个抗旱战区，湖北省委组织武汉、黄石等大型厂矿企业对口进行支援。武汉负责对口支援黄冈地区，全力以赴地支援浠水、新洲、黄冈等八县的抗旱斗争。湖北对口支援抗旱经验的提出，标志着对口支援灾区政策的正式形成，并作为先进做法和经验在全国进行宣传推广。

湖北此举的成功施行，也让地区间的对口支援逐步在全国各地得以推广应用。同时，不同行业和企业之间的包干对口支援，也成为对口支援灾区政策的新的重要形式。

1979年4月25日至5月11日，中共中央在北京召开全国边防工作会议。在此次会议上，中央政府第一次明确提出对口支援政策。对口支援政策的提出，体现了中央对边疆工作的充分重视。