心智观察所：稀土管制，一场对“关税乱拳”的手术刀式回击

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心智观察所：稀土管制，一场对“关税乱拳”的手术刀式回击
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2025-04-11 08:19:11 字号：A- A A+ 来源：观察者网

【文/观察者网专栏作者心智观察所】

4月4日，商务部会同海关总署发布关于对钐、钆、铽、镝、镥、钪、钇等七类中重稀土相关物项实施出口管制措施的公告，并于发布之日起正式实施。

该公告发布之前，正值特朗普的“关税乱拳”出台时——这项近百年来对全球经贸格局冲击最强烈、覆盖面最广泛的关税举措，可以预料将重塑美国和全球经济，推高通胀并拖累经济增长。

有意思的是，特朗普声称那一天是美国的“解放日”，因为美国在这一天实现了“经济独立”。中国此次对七类中重稀土的出口管制措施，就是要告诉他什么才叫“经济独立”。

这并不是我国商务部第一次把稀土管制作为反制霸权式、单边化主导全球贸易规则的“抓手”，但这一次相比之前有很多制度式创新，政策呈现出了显著的战略升级与精准化打击特征。

目标精准化的全链条管控升级

2010年稀土出口配额制是中国争夺资源定价权的第一次大规模尝试，虽因WTO规则限制未能持久，但客观上重塑了全球稀土产业格局，迫使国际社会正视中国资源权益。

不同于2010年对稀土出口的配额总量限制，此次管制措施直接锁定钐、钆、铽、镝、镥、钪、钇7类中重稀土元素，覆盖激光晶体（钇铝石榴石）、永磁材料（镝/铽）、核反应堆控制材料等尖端技术核心领域，可以精准打击对手国家高端制造业供应链，比如说美国高端战机如F-35的永磁体、“爱国者”导弹的制导系统均需镝、铽等关键元素，而美国战略储备仅能维持非常有限的时间。

而且这一次新增出口许可审查机制，不仅针对稀土原料，更延伸至含稀土成分的制成品如钆铁合金，配合去年6月份出台的《稀土管理条例》，强化了将“技术关联性”（如稀土分离技术）纳入管制范围的特征，形成从矿石开采到终端产品的全链条控制。

毫无疑问，美国对“技术关联性”纳入管治范围这一点颇为忌惮。

2015年6月29日，美国加利福尼亚州芒廷山口（Mountain Pass），Molycorp开采稀土矿。不久后，Molycorp宣布破产（@视觉中国）

2019年，笔者在和ThREE咨询公司总裁詹姆斯·肯尼迪的一场对话中，他就已经敏锐观察到，稀土资源被精炼成金属和其他后氧化物之前几乎无法应用到技术或国防领域，中国已经在全球范围内锁定了获取稀土金属、合金、磁铁和大多数后氧化物的途径，而且全球当时只此一家。

抓住了稀土精炼，就打中了对方的“七寸”。咨询公司Project Blue分析师戴维·梅里曼向媒体表示：“目前，除中国、缅甸和老挝外，全球仅有一座以重稀土为主的矿山在运营。”所谓的“仅有一座”指的是巴西的Serra Verde矿，其矿物依然需运往中国进行精炼加工。

多年来，美国试图通过“矿产安全伙伴关系”（MSP）构建替代供应链，但面临多重困境，澳大利亚莱纳斯公司的稀土精炼厂需依赖中国技术，欧盟虽计划2025年实现电池自给，但核心材料仍需依赖中国精炼。

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- 责任编辑: 李昊
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