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吴璧君：澳门经济社会发展及未来潜力
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吴璧君华南理工大学公共政策研究院研究助理
捕捉发展机遇：澳门的努力
上文只是对澳门当今面临的部分经济社会发展问题作了一个简单分析。实际上，为降低产业单一给澳门带来的经济社会风险，拓宽澳门经济发展空间，在回归20年的历程中，澳门几届特区政府都在尝试做出一系列努力，并已取得一定成效。
其一，几届特区政府逐步明确澳门经济发展定位，推进经济适度多元发展。
在讨论到澳门经济多元发展时，首先需要强调一点：经济多元发展并不意味着产业结构的完全多元化，而是意味着在保持优势产业健康发展的基础上，降低产业单一化带来的负面影响。如何协调培育博彩旅游产业集群良性发展和振兴非博彩产业之间的关系，才是澳门经济适度多元发展的关键问题。因此，对于“适度”性的强调是十分必要的。
回归以来，澳门特区政府对澳门经济发展和转型的目标定位就体现了“适度多元”这一原则。从时间维度上看，澳门经济发展策略的转变经历了三个阶段：
第一，在博彩业做大做强的基础上实现经济转型和产业结构调整；
第二，在博彩业可控制发展和科学发展基础上实现经济转型和产业结构调整；
第三，建设“一中心”（世界旅游休闲中心）、“一平台”（中国与葡语国家经贸合作服务平台）、“一基地”（以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地）。
在这些原则的指导下，20年来特区政府充分抓住《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）签订、开放自由行、澳门历史城区入遗、大湾区规划纲要印发等机遇，发展休闲旅游、商务会展、跨境工业等非博彩业，实现产业的“横向多元化”。到2019年，澳门经济适度多元发展已取得一定成效：包括金融业、不动产在内的非博彩业均比上年增长30%以上，会展业和中药业等新兴产业增加值总额也持续走高，多元发展基本格局已初步形成。
澳门（资料图/视觉中国）
其二，在明确澳门经济发展定位的基础上，加强推进区域经济合作。
澳门拓展区域性经济合作有两个主要纵深面：中国内地、欧盟和葡语国家。
一方面，从2003年CEPA签订开始，澳门特区几届政府均积极推进以粤澳合作为代表的一体化区域经济合作，包括珠澳跨境工业区建设、珠澳联合开发横琴新区计划等等。
2019年4月，澳门开始推进与珠海横琴共建国际休闲旅游岛。这使得横琴与澳门在未来可以实现资源互通和产业互补，扩大澳门旅游业发展的地理空间，在深层次上解决单一产业结构问题。
同年，《粤港澳大湾区规划纲要》印发。这进一步使珠澳合作进入到制度性安排新阶段。通过融入粤港澳大湾区，澳门实现了经济发展市场空间上的拓宽，青年人才获得了更多高质量的创业空间和工作岗位。
另一方面，澳门作为21世纪海上丝绸之路的核心地区，也在积极参与“一带一路”倡议。
凭借自由开放的市场经济制度和与葡语国家联系密切这两大比较优势，澳门正通过“中葡论坛”加强与葡语国家间的经贸交流，并试图打造一个业务国际化的金融类服务平台，在另一个层面上实现产业多元化。
总而言之，澳门作为微型经济体，在回归以来虽然面临着一定的经济社会发展矛盾，但仍旧具有巨大的发展潜力。在大湾区建设的背景下，只要澳门抓住机遇，进一步实现经济转型和产业结构调整，就一定能走出经济社会发展困局，迎接更繁荣的未来。
本文系观察者网独家稿件，未经授权，不得转载。
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- 责任编辑: 李泠
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