澳门收入分配形态与社会稳定状况

从1999年到2018年，澳门GDP由493.87亿澳门元增加至4403.16亿澳门元，增长了8.9倍。然而，在经济高速增长的大好形势下，澳门居民的收入分配却并没有向均等化方向发展；相反，博彩业的高速发展还促成了新的社会收入分化现象。

根据相关研究，2002年澳门的基尼系数为0.45（基尼系数高于0.4则表示收入差距较大），2006年则不低于0.48，这说明澳门在回归前10年内，贫富差距已开始增大。到了2018年，基尼系数虽然下降至0.36，但这也仅是受到通胀与中高收入分组人数增多影响的结果。也就是说，高收入人士的收入仍在稳步增加，但最低收入分组还是会因为通胀等因素导致实际生活水准下降，贫富差距情况并没有得到改善：2018年，最高收入分组的月收入为最低收入分组的7.57倍，超过2012年的7.24倍。

正如上文所说到的，澳门自回归以来贫富差距的扩大和博彩业的单极化发展具有紧密的联系。这其中的机制并不复杂：博彩业的飞速发展虽然能带来GDP的大幅增长，但财富短时间内只会集中在博彩业；其他行业成员难以从中受惠。不仅如此，博彩业的急速扩张甚至还会对其他行业产生挤出作用，造成结构性失业。

因此，大体来说，博彩行业从业者和顶级富豪（同时大多数经营博彩业）相较非博彩行业从业者获得的收入更高（关于最新的行业收入中位数，可参见下表）。大部分非博彩行业从业者虽然有政府福利津贴兜底，但并不能在短时间内快速获得博彩业所带来的财富分配，甚至有的还会失业。

2019年澳门主要行业就业人数及月工作收入中位数

（资料来源：统计暨普查局：《就业调查2019第二季》）

收入分配失衡会引发哪些问题？最主要的问题之一是给社会稳定带来的潜在风险。

这其中的道理也很简单。根据社会学研究，在很多国家，经济起飞时期反而是社会运动更为兴盛的时期，因为经济起飞过程中，一方面形成了新的收入分配形态，易造成部分人群的心理变化；另一方面，生活条件的改善，以及视野打开之后与其他国家、地区生活状态的比较，也使得居民对发展的要求更高。

因此，在澳门，经济繁荣背后的收入分配失衡极可能会使得低收入的基层劳工群体心生不满，从而增加这一群体的体制外政治参与，例如社会运动和游说等。这对政府的治理能力是一个较大的挑战。

当然，需要专门指出的是，事实表明，澳门在回归之后的社会运动，是以表达民生诉求而非民主诉求为主流，例如2007年的十一“反贪腐、保民生”游行等，这就使得澳门的社会运动并不带有分离主义色彩。

受制于博彩业发展的就业结构

回归以后，博彩业的飞速发展为澳门劳动者提供了大量就业机会：从1996年到2007年的11年间，文娱博彩及其他服务业就业人数增长了5.16万人，增长率为294.86%。因此澳门失业率快速降低，劳动参与率快速提升：到2019年，失业率已下降到1.7%，劳动力参与率上升到70.4%。

劳动力向博彩业的快速转移主要基于两个原因：

其一，如上文提到的，澳门博彩业的收入在所有行业中一直处于较高位置；其二，博彩业作为劳动密集型服务行业，入职门槛较低。根据特区政府官方数据，2019年只有14.2%的博彩业职位空缺要求工作经验；要求高中或以下学历的职位空缺占64.7%（2019年博彩业各岗位的招聘要求见下表）。这就使得部分低技能劳动者可以轻易在博彩行业中谋到一份工作。

博彩业职位招聘要求（单位：%）

（资料来源：统计暨普查局：《人力资源需求及薪酬调查：博彩业2019年第2季》）

劳动力向博彩业快速转移，就使得整个劳动力市场出现“劳动者的技能和劳动报酬不相匹配”的矛盾，而这一矛盾又会进一步引发两个问题：

首先，从事博彩业的低技能劳动者比例增加，长期来看会使社会结构发生变化，产生“伪中产阶层”。

大体上来说，从博彩新政实施以来，澳门博彩业的就业人数就一直保持上升趋势；在博彩业就业人士中，未受过高等教育的劳动者又占大多数。可以参考2019年第二季的数据。在该季度，从事博彩业的就业人士已占全澳总体就业人口的22.5%，比上一季增加3.7%；同时，高中学历及以下的就业人士又占这其中的74.2%。

这一不断扩大的，低学历、高收入的劳动者群体被部分研究称为“伪中产阶层”。也就是说，这一群体虽然在财富方面已经达到中产化，但素质方面并不是真正意义上的中产阶层。事实上，虽然只是一个猜测，但这一阶层的产生和扩大可能会为社会稳定带来潜在风险。

比如，在澳门博彩业发展逐渐陷入瓶颈、技术革命快速推进的背景下，荷官等低技能劳动岗位可能会在裁员浪潮中首当其冲。在失业后，这部分群体由于工作经验局限，职业通道狭窄，再就业会有困难。同时，由于所受教育影响，这一群体可能更加倾向于通过社会运动而非制度性渠道表达失业的不满，这就会使社会动荡风险增加。

其次，博彩业岗位低技能高收入的特点会间接造成澳门青年人才竞争力下降，优秀青年流失。

既然无需拥有高学历也可以获得较高的劳动报酬，部分澳门初高中在校学生就会选择在毕业后、甚至直接辍学，去赌场就业。同时，作为就业保护政策，澳门政府规定荷官岗位只能招聘本地居民，这更加降低了荷官岗位的应聘难度，加快了澳门本地初高中应届生向博彩业的流动。

一方面，部分青年人才主动放弃升学机会，会对其个人的职业发展产生消极影响。另一方面，青年人才学历素质在整体上的降低，长期来看会让澳门青年在区域内丧失一定的竞争力，尤其是在大湾区内广东省其他9市纷纷推出各项人才政策的背景下。