【文/观察者网 邓军 编辑/赵乾坤】

4月27日，结合商务部、财政部、文化和旅游部、海关总署、税务总局和中国民航局联合发布的《进一步优化离境退税政策 扩大入境消费的通知》（以下简称《通知》），国家税务总局修订《境外旅客购物离境退税管理办法（试行）》（2015年第41号公告发布，以下简称《办法》），进一步推出离境退税便利化措施。

据商务部副部长盛秋平介绍，《通知》主要针对退税商店偏少，退税购物选择不多、国货偏少，退税便利度有待进一步提升等问题，从推动退税商店增量扩容、丰富退税商品供给、提升离境退税服务水平等三方面，提出八项政策举措，让广大境外旅客退税更便利、购物更满意。

国家税务总局货物和劳务税司司长谢文表示，结合《通知》发布，税务总局同步修订《办法》，从助力退税便捷高效、放宽准入门槛、调整备案层级等方面推出新举措，优化境外旅客购物退税体验，积极助力吸引境外旅客来华购物。

本次调整主要出现这“四变”

离境退税，是指境外旅客离境时，对其在退税商店购买的商品退还增值税的政策。离境退税是国际通行的做法，中国自2015年起全面推行离境退税政策，值此政策全面实施10周年之际，经国务院批准，《通知》于2025年4月27日正式对外发布，明确了优化离境退税政策和服务的若干举措。

离境退税 视觉中国

同一天，国家税务总局对《办法》进行了调整，主要变化集中在以下四个方面：一是放宽退税商店的备案条件，二是下放退税商店备案层级，三是降低退税物品金额，四是上调现金退税限额。

在放宽退税商店的备案条件方面，在现行纳税信用级别A级和B级基础上，增加M级，允许新开商店在符合其他相关规定的前提下成为退税商店，进一步增加退税商店的范围和数量，满足更多境外旅客的退税需要。

在下放退税商店备案层级方面，由原来向省级税务局备案，调整为向主管税务机关备案。符合条件的商店向其主管税务机关备案后即可成为退税商店，进一步便利退税商店备案办理。

在降低退税物品金额方面，由原来的500元人民币下调为200元人民币。即同一境外旅客同一日在同一退税商店购买退税物品金额达到200元人民币，且符合其他相关规定的，即可申请办理离境退税。

在上调现金退税限额方面，将现金退税限额由原来的1万元人民币上调至2万元人民币。即退税金额未超过2万元人民币的，境外旅客可选择现金退税或银行转账方式退税。需要说明的是，银行转账方式的退税没有限额。

4月27日，杭州武林银泰服务的工作人员在接受媒体采访时表示：“退税金额由原来的500元下调至200元，消费门槛变得更低了，境外游客到我们这边消费的人也变得更多。（他们）只要带上自己的护照本以及购物小票，就可以到这边办理退税。”

中国新产业经济研究院院长、暨南大学旅游规划设计研究院副院长董观志教授告诉观察者网，相对于国家税务总局此前发布《关于推广境外旅客购物离境退税“即买即退”服务措施的公告》（以下简称《公告》），《通知》具有“更高、更大、更优”的政策激励效应。“更高”是指政策层级更高，《公告》直接说明是“税务总局决定”的1个部门职责所在，而《通知》是“经国务院同意”的6个部门联合行动；“更大”是指政策力度更大，《通知》明确了放宽离境退税商店备案条件，将目前境外旅客同日同店购买退税物品金额从500元大幅下调至200元，将现金退税限额上调至2万元人民币，这都是政策“干货”与“举措”硬货，明显加大了离境退税激励政策的供给力度；“更优”是指用“优化离境退税商店布局、优化离境退税办理流程、优化退税代理机构服务、优化离境退税支付服务、优化离境退税信息服务”等举措，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动离境退税商店增量扩容，丰富离境退税商品供给，提升离境退税服务水平，更好地满足境外旅客购物离境退税需求。这些政策指向性更聚焦，举措操作性更夯实，进一步优化了“即买即退”的创新机制和入境消费的营商环境。

“或为相关城市带来新的经济增长点”

近年来，随着入境旅游签证、支付、住宿等便利化政策的不断完善和落地见效，入境旅游持续升温，离境退税促消费效果明显。

文化和旅游部的统计数据显示，2024年中国共接待入境游客1.3亿人次，同比增长超60%。国家税务总局的统计数据显示，2024年，10个试点地区“即买即退”办理退税规模同比增长22倍，是全国离境退税规模同比增速的18倍。

在4月27日国务院新闻办举办的新闻发布会上，文化和旅游部产业发展司司长缪沐阳表示，对境外旅客实行离境退税，推动离境退税购物便利化，既有利于吸引入境游客、扩大入境旅游的规模，也有利于更多国内优质商品“走出去”。特别是一些具备文化内涵的创意产品、“非遗”商品、特色工艺品，以及承载着最新发展成果的智能产品、国货“潮品”，因其特色、品质、性价比广受境外游客的欢迎。当前，中国离境退税购物发展迅速，但市场规模、政策覆盖面、便利化水平仍有提升空间，本次《通知》的发布不仅很有针对性，而且将有效地解决这些问题。文化和旅游部将配合商务部及相关部门，推动《通知》各项举措落地见效，形成入境旅游与离境退税购物互促共进的良好局面。

国家税务总局货物和劳务税司司长谢文表示，税务部门将持续优化税收服务，积极鼓励更多商店提供“即买即退”服务，并帮助境外旅客更多知晓、更便捷享受离境退税服务，进一步提高退税智能化、便捷化水平，提升境外旅客消费体验，充分释放入境旅游消费潜力。

此外，2025年3月，商务部还推动出台了《关于支持国际消费中心城市培育建设的若干措施》，并计划重点围绕打造国际化消费环境、增加品质化消费供给、创新多元化消费场景三个方面发力，推动扩大入境消费。

董观志教授对观察者网表示，在美国以关税壁垒抬高中国商品出口成本之时，中国通过优化境内消费环境，可将部分境外市场需求从“海外代购”转向“境内直购”，既缓解外贸压力，又激活国内消费市场。此外，随着中国制造业质量的持续提升，越来越多的境外游客选择购买中国商品。离境退税政策的持续优化，将进一步释放中国轻工业产品、电子产品、服饰箱包、文创设计等产品对境外游客的吸引力，刺激境外游客的消费意愿。

“不过，境外游客的消费行为与城市生态密切相关。”董观志认为，未来，离境退税政策的实施效果还有很大的提升空间。例如，提高离境退税商店覆盖率，加大对离境退税商店的督导指引和对相关人员的业务培训，改进机场、港口、车站等口岸的离境退税标识指引，提升离境退税审查的智能化水平等等。随着政策体系的进一步完善，中国入境购物游不仅有望成为国际市场的“新潮流”，还将为相关行业带来更多的发展机遇，甚至可能为相关城市带来新的经济增长点。

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