大连皮杨海滨假日旅游有限公司是其中一家摘牌土地的公司。其收到的《决定书》称，普兰店市国土资源局与其签订的《国有建设用地使用权出让合同》，该宗地没有办理土地使用权证或不动产权证书。

“我局认定上述宗地为闲置土地，且闲置时间已超过两年，已向你方送达了《闲置土地认定书》。根据《城市房地产管理法》第二十六条、《闲置土地处置办法》第十四条的规定，经报请大连市普兰店区人民政府批准，依法无偿收回上述闲置土地使用权。”

据悉，《城市房地产管理法》第二十六条规定：以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限开发土地。

超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲置费；满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权；但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。

《闲置土地处置办法》对闲置土地的处理也作了类似的规定：未动工开发满一年的，按出让价的百分之二十征缴闲置费；未动工开发满两年的，报经有批准权的人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》，无偿收回国有建设用地使用权。

武立中说，他们已就上述《决定书》提出行政复议。普兰店区政府在其《行政复议答复书》中，对“决定收回”那些土地进行了确认。

中止复议通知书

顶端新闻记者注意到，2023年1月9日，大连市政府就上述行政复议作出中止审理通知书，称因申请人(公司方)提出行政复议调解，根据规定其于2023年1月9日中止审理。行政复议中止原因消除后，将回复该行政复议案件的审理。

据悉，一年过去了，该起行政复议仍处在中止中。

未能动工原因引争议

企业一方认为，土地闲置的原因在于政府方“不作为”，没向四家公司办理规划批复等项目前期规划许可手续，才导致公司才没有如期开发建设。

武立中提供的《行政复议申请书》显示，公司一方称，案涉土地的首期项目——大连黄海智慧健康小镇项目，早在2017年9月，由皮口街道组织相关专家，对于此项目的控制性规划调整进行了论证。项目调整后的控制性规划文本内容，已通过普兰店区公共信息网公示完毕，但政府部门至今未履行审批程序。

普兰店区政府官网检索截图

顶端新闻记者在大连市普兰店区政府官网上检索发现，确有“大连普兰店(皮杨)中心镇示范区控制性详细规划”的公示。公示时间为2017年10月。

“多年来，公司一直积极与普兰店政府、大连市政府相关审批单位积极沟通审批事宜，但因普兰店撤市划区(2015年10月，经国务院批准)后的审批职能部门一直不明确，导致审批至今没有进展。未经政府规划批复，公司无法突破法律法规对土地开发的强制性要求而擅自违法开工。”

关于调整规划的问题，普兰店区政府在其《行政复议答复书》中回应，《国有建设用地使用权出让合同》对规划条件已有明确约定，公司可申请建设用地规划许可证，进行开工建设，但公司方从未申请，也未申请延建。

案涉宗地调规申请主体皮杨公司是案外公司，不是该宗地的土地使用权人；被申请主体皮口街道办，也不是法律规定的政府规划部门。无论申请主体，还是被申请主体都不符合规定，且该申请调规未获政府批准。

普兰店区发改局出局的文件

不过，普兰店区发改局却在2020年6月22日出具了一份红头文件——《大连市普兰店区企业投资项目备案确认书》。这是普兰店区发改局发给皮杨公司的，“你单位于2020年6月22日申报的《大连黄海智慧健康小镇》项目……请严格按照项目建设程序，依法合规推进项目建设……”

武立中告诉顶端新闻记者，企业调整详规方案需要土地所在地政府即皮口街道组织专家论证后，统一上报普兰店区政府审批。皮口街道上报后，普兰店区政府已经由政府公示网进行了公示。按照正常程序，公示期内没有异议的，普兰店区政府应当在公示期满后，向申请单位下达批示通知。但在公示期满后，普兰店区政府不作为，一直没给其下达正式的批示文件。

“如果政府认为当时申请的主体和程序不合法，那为什么还能将该调整规划方案在政府信息网上进行公示呢？”武立中说。

皮杨公司发函催促普兰店区政府尽快审批

而普兰店区政府在其《行政复议答复书》中还提到，大连市自然资源局普兰店分局曾向政府相关部门发出《闲置土地调查函》，但相关部门没有反馈意见，可以排除存在非企业原因造成土地闲置。

“公司的34宗土地，仅支付土地出让金就达10.82亿元，目前的市场价值已高达20亿元。”武立中说，普兰店区政府正是看上这块土地的价值能偿还其债务，才决定要“无偿收回”。

当初招拍挂的土地是否为“净地”？土地闲置多年有无政府“不作为”因素？如今无偿收回“决定”是否合理合法，跟债务清偿有无关系？2月1日，顶端新闻记者联系大连市普兰店区政府相关负责人，就上述争议问题进行求证核实。截至发稿前，未收到回复。

（顶端新闻记者 高鑫）