【文/观察者网 王恺雯】

香港特区立法会7月6日以88票赞成、0票弃权、0票反对，三读通过《2023年区议会（修订）条例草案》(下称《条例草案》）。

根据《条例草案》，香港区议会席位将从目前的479席改为470席。除了27名当然议员，区议会产生方式将采取委任、间接选举、直接选举混合模式。其中，直选议席将从452席降至88席。此外，区议会还将引入资格审查制度和履职监察制度。

按照特区政府计划，今年年底举行的区议会选举就将采用新制度。

南开大学法学院副教授、台港澳法研究中心执行主任李晓兵对观察者网表示，区议会作为地区咨询机构，本应更好地服务市民，但近年来却逐渐偏离了《基本法》关于区议会的基本定位，其宪制角色也在不断扩张自我赋能的过程中开始“变异”。此次重塑区议会制度，是一种理性的回归，旨在全面落实“爱国者治港”原则和政治伦理，完善地区治理架构，强化区议会为民众服务的功能。

香港特区政制及内地事务局局长曾国卫6日回顾了《条例草案》的审议过程，他表示，深切感受到现在特区政府官员和议员能理性互动、以事论事，市民大众也能信任政府。行政立法关系与以往判若云泥。这都要感谢中央在香港最艰难、最困惑的时候果断毅然出手。

香港特区立法会7月6日以88票赞成、0票弃权、0票反对，三读通过《2023年区议会（修订）条例草案》  图源：视觉中国

“这是一条港英政府埋下的更隐蔽的线”

根据《基本法》第97条，“香港特别行政区可设立非政权性的区域组织，接受香港特别行政区政府就有关地区管理和其他事务的咨询，或负责提供文化、康乐、环境卫生等服务”。

区议会作为区域组织，必须依循上述条文。换言之，区议会的功能应该是接受咨询，服务地区和市民。

然而，回顾近几年的香港区议会，尤其自2020年起，有大量区议员作出违反区议会职能的行为，甚至将区议会作为挑战国家主权、鼓吹“港独”、危害国家安全的平台。

在李晓兵看来，区议会原本是容易被忽略的角色，在香港特区的民主发展进程中并不显眼，但后来它的功能和角色被不适当地放大了。现在完善香港特区地区治理的机制和方案，修订区议会条例及附属法例，重塑区议会宪制角色，可以说是一种理性的回归。

李晓兵指出，港英政府在香港的一百五十多年里，香港的民主实践并没有太大突破。1982年首次举行区议会选举时，区议会民选议席只占全部490席的132席，此后几届区议会选举，也都是委任议员和民选议员并存。

然而，彭定康1992年出任港督后，在首份施政报告中推出政改方案，取消所有区议会委任议席。也因此，在1994年区议会选举中，民选议席大幅增加至346个。“港英政府在香港的最后这段时间，对此是有自己的目标和基本设计的。”李晓兵说。

他指出，彭定康之所以要全方位地“下放权力”，如此加速推进所谓的“民主化进程”，是因为他知道自己马上要离开，想留给中国一个所谓“民主的香港”，既可以借此机会“讨巧卖乖”，也可以为英国等外部势力日后介入香港事务提供一种可能性和制度空间。

深水埗区议会（资料图）  图源：香港文汇网

“与行政长官和立法会选举相比，区议会是港英政府埋下的一条更为隐蔽的线。”李晓兵说。

他表示，区议会是地方咨询机构，职责是服务各区市民，但近年来却逐渐偏离了《基本法》第97条关于区议会的基本定位，其宪制角色也在不断扩张自我赋能的过程中开始“变异”，变得越来越像一个“基层性代议机关”，“这给了很多人想象的空间，认为区议会也要具有一些政治性的角色，包揽更多的政治权力，承担更多的政治责任。”

2019年“修例风波”期间，一大批反中乱港分子利用选举制度的漏洞，骑劫了区议会，企图令其沦为反中乱港的平台。李晓兵指出，此次重塑区议会制度，就是要全面落实“爱国者治港”原则和政治伦理，完善地区治理架构，强化区议会为民众服务的功能。