二、十大金砖国家新力量

面临赤字的全球治理、复苏疲弱的世界经济、遭逆风冲击的经济全球化、疫情冲击下的卫生治理、债务风险高企的金融发展态势，金砖国家正在全球治理、世界经济、金融稳定、人文交流、卫生治理、可持续发展中创出新范式、新动力、新表率、新理念。

（一）全球治理的新范式

金砖国家合作机制自2006年9月启动以来，探索出了一条团结合作、互利共赢的新道路。金砖合作机制自成立以来不仅提高了五国人民的福祉，也显著提高了新兴市场国家和发展中国家在国际事务中的话语权。2017年，中国提出“金砖+”机制。金砖合作的战略意义远超五国范畴，其不仅代表新兴市场国家和发展中国家利益，更是当今世界唯一具有全球影响力的南南合作机制。面对当前愈加多变的国际形势，金砖国家需要敞开胸怀，以“金砖+”机制扩大新兴市场国家和发展中国家朋友圈，在更大范围内凝聚共识并形成合力，为应对全球挑战提供更多“金砖方案”，为改革全球治理贡献更多“金砖智慧”，为稳定世界秩序注入更多“金砖能量”。

王毅国委兼外长在2022年5月19日主持金砖国家外长视频会晤中提到，要用好“金砖+”模式，探讨在更多层级、更广领域、更大范围开展“金砖+”合作，推动“金砖+”活动常态化、机制化，建立更广泛的伙伴关系。因此，金砖机制对内将尊重彼此的利益关切、加强政治互信，对外则加强同欧亚经济联盟、南方共同市场、南部非洲发展共同体、南亚区域合作联盟、东盟等现有区域合作机制的联结，通过举办“金砖+”产业合作论坛、研讨会、多边交流合作会等形式，搭建“金砖+”合作聚合平台，有效推动在绿色发展、金融改革、技术创新、卫生治理等领域的更多务实合作。

百年未有之大变局呼吁全球治理之大变革，以“金砖+”为代表的金砖机制将为更多的新兴市场国家与发展中国家参与多边对话提供广阔舞台，已经成为加强全球治理不可忽视的中坚力量与中流砥柱。

（二）经济全球化新势力

金砖国家引领的是一种反对新冷战、反对阵营化、关注全球发展的新型全球化浪潮。在新经济冷战和保护主义的阴影笼罩下，经济全球化存在被阵营化、割裂化的风险。当今世界，和平与发展是主流。绝大多数处于中间阵营的新兴经济体和发展中国家最为关注的仍然是自身经济发展以及全球可持续发展议程，因此不愿选边站队。金砖国家引领的是一种反对新冷战、反对阵营化、关注全球发展的新型全球化。

金砖国家引领新的经济全球化是开放、包容、普惠、平衡、共赢的新型全球化。新型全球化才是世界繁荣发展的正道所在。不同于美国引领的以意识形态划线，以打压竞争对手为目的的小圈子型的“小多边主义”，金砖合作是真正的多边主义，也是一种更加有效的多边合作机制，也是更加开放的区域经济合作组织。它对于不同发展中国家的意识形态、政治体制、发展阶段都具有很好的包容性，运作机制更加普惠、平衡，是一种以互利共赢为目标的多边合作模式。

金砖国家引领的经济全球化实际上是由新兴经济体和发展中国家主导的新型全球化。它不同于资本主义国家在资本扩张时期主导的旧的全球化，金砖引领的新型全球化旨在克服旧经济全球化存在的弊端。所有国家和地区都可以作为主体，主动参与其中。

（三）金融改革的新典范

金融合作是金砖国家整体合作的重要组成部分。近些年，金砖国家在金融领域的制度安排从重建全新组织和推动局部变革两种路径入手，提供革新全球经济治理的新方案。

一是扩增量，主动构建新机制。2014年7月，金砖国家成立金砖国家开发银行（NDB），建立金砖国家应急储备安排（CRA）以拓展金砖国家的融资渠道、构建金砖国家经济金融安全网、提高应对金融危机的能力。NDB平均出资、控制权平等的安排对世界银行和国际货币基金组织（IMF）不公平的内部治理结构构成挑战。金砖国家还倡议组建亚投行，为全球经济发展提供急需的基础设施投资。

二是变存量，加强对旧机制改造。2009年金砖首次峰会，金砖国家提出份额改革、新增特别提款权以及将金砖国家货币纳入特别提款权。一方面，近些年，金砖国家持续推动实施包括金砖国家主权货币作为国际储备货币的多元化战略。另一方面，金砖国家呼吁加快IMF和世界银行（WB）等全球性金融机构的份额改革，推动机构主要负责人选拔的组织程序公正合理，使金砖国家拥有的份额与其经济实力相匹配，并积极推动提升其他发展中国家发言权。未来，金砖国家将持续推动转型金融、可持续金融等金融发展方向，明确金砖国家的转型金融目录、拓展转型金融工具等，加强在此领域的合作交流。

金砖国家推动的金融改革在一定程度上改变了西方主导金融体系的结构状态，正尝试打破西方对国际金融秩序的垄断，是优化当前国际金融体系的重要补充，为国际金融改革注入正能量。

（四）经济复苏的新引擎

新冠肺炎疫情严重冲击世界经济复苏，南北发展鸿沟增大，发展合作动能减弱，落实联合国2030年可持续发展议程的计划严重受挫。作为新兴市场和发展中国家的代表，金砖国家深化战略伙伴关系，发挥局势“稳定器”、发展“加速器”的作用，为全球市场稳定注入金砖力量，为国际发展合作提供金砖动力，成为世界经济复苏的新引擎。

2021年，金砖国家实际GDP总量合计为24.6万亿美元，比上年增长7.6%，高于5.5%的全球平均增速2.1个百分点，为带动世界经济复苏贡献了重要力量。金砖国家在全球产业链中占据重要地位，通过加强经贸合作，金砖国家可以在全球经济复苏中发挥重要作用。合作是避免深层次危机、促进经济发展的最佳途径。经贸合作是金砖的“三轮驱动”架构的重要支柱，金砖国家在经贸领域保持良好合作势头，为完善全球经济治理、促进全球经济复苏和高质量发展作出重要贡献。过去几年里，金砖国家间出口增速超过全球平均水平。中国海关总署数据显示，2021年，中国与其他金砖四国的贸易额均创历史新高，充分证明了金砖经济合作的成果。

图7：2021年金砖国家与发达国家经济增速比较

数据来源：国际货币基金组织（IMF）、人大重阳制图

在金砖五国相互合作之外，金砖组织还通过“金砖+”机制带动更多的发展中国家走出疫情困境，实现强劲、可持续、平衡和包容的疫后经济复苏。作为新兴市场和发展中国家的代表，加强同新兴市场国家和发展中国家的团结合作，是金砖国家的优良传统，也是金砖机制发展壮大的必由路径，有力带动了更多新兴市场和发展中国家的经济复苏。

（五）可持续发展新动力

金砖国家之所以是实现可持续的新动力，源自于三个方面：一是金砖国家本身就是可持续发展的新动力；二是金砖国家的经贸投资发展推进世界可持续发展；三是金砖国家的创新、基建和工业化是可持续发展的新动力。

金砖国家是可持续发展的新动力。金砖国家国土面积、人口规模、经济规模、环境规模对世界的可持续发展具有举足轻重的作用。金砖国家对世界经济增长贡献率超过50%，本身就是世界可持续发展的一股新动力。作为快速成长的经济体，金砖国家均处于工业化阶段，已将环境问题和绿色发展纳入到议事议程和实际行动中来。同时，作为可持续发展的新动力，金砖国家内部专门支持绿色发展，金砖国家新开发银行的第一笔资金专门用在了支持绿色发展方面，这也为世界带来了正面溢出效应。

金砖国家将落实联合国2030可持续发展议程作为重要合作内容加以推进，为此召开环境部长会议并作了工作组安排。从金砖国家的机制架构到议题设计到具体金融支持与实体经济发展，全面落实联合国2030可持续发展议程，为全球可持续发展贡献重要力量，成为可持续发展新动力。

二是金砖国家通过贸易投资支持可持续发展。金砖国家贸易部长会议6月初通过了《金砖国家贸易投资与可持续发展倡议》，专门提及要加强金砖国家的经贸投资合作，促进可持续发展。而在《2025 年金砖国家经济伙伴关系战略》中，金砖国家成员同意加强气候变化方面的合作，以确保充分和有效地执行《联合国气候变化框架公约》及《巴黎协定》。优先事项是要全面协同解决可持续发展的三方面问题，即经济、社会和环境。

首先，金砖国家为可持续发展创造良好的贸易和投资环境。金砖国家不仅各自具有资源禀赋优势，而且正发挥优势互补和协同推进经济发展的综合竞争力。作为世界加油站的俄罗斯、世界工厂的中国、世界办公室的印度、世界原材料产地的巴西和非洲门户南非五个国家加强合作，对世界经济增长贡献超50%。金砖国家不仅是发展中国家和新兴经济体的重要力量，更是世界可持续发展的新动力。

图8：2001-2021年金砖五国经济增长速度（GDP）

数据来源：世界银行、人大重阳制图  

其次，加强贸易合作，促进可持续发展。金砖国家探索政策并考虑在成员之间开展合作，以支持鼓励交流低碳技术和生物技术贸易，并促进向低碳经济过渡，向具有可持续消费及生产模式的部门投资。同时加强关于创新商业模式贸易的信息交流，以加快向可持续消费和生产模式的过渡，包括但不限于资源效率更高的经济，以及循环经济方法和生物经济价值链。鼓励企业在认识到相关风险的同时，对生命周期产品的进出口实施低碳管理，以提高在全球市场的竞争力。最后，加强投资合作，促进可持续发展。鼓励投资便利化方面的政策协调，特别是在改善投资措施透明度、促进清洁技术转让等方面酌情简化行政措施，以鼓励金砖国家之间的能力建设合作。

三是金砖国家是技术创新、基建和工业化的动力源。金砖国家加强基础设施建设，并通过技术创新，在工业化过程中更好地实现经济发展和环境保护，实现经济增长与环境保护的平衡。金砖国家并未走发达国家先污染后治理的老路，而是通过技术创新实现经济稳健增长的同时保护环境。通过加强基建和推进工业化推动经济快速增长，金砖国家增速不仅快于世界平均水平、发展中国家及新兴经济体，而且快于G7和发达国家，为世界可持续发展提供新动力。

（六）务实合作的新平台

金砖国家为务实合作搭建了新平台，包括领导人峰会和部长级会议在内的国际合作新平台，及相关高管会、工作组和工商理事会及论坛等。金砖国家更是拿出真金白银，建立了金砖国家新开发银行和应急储备安排，支持金砖国家基建绿色发展，防控金融风险。金砖国家更提出“金砖+”机制，并正在为金砖扩员做务实工作。

一是金砖国家构建机制化国际合作平台。截至目前，金砖国家逐步建起一整套全方位、多层次、宽领域的治理架构，包括以领导人峰会为权力中心，辐射到20多个领域的定期互动机制。不仅有外交部长、农业部长、工业部长、经贸部长、央行行长和财长会议、能源部长，而且有卫生部长、环境部长、教育部长、通讯部长、统计部长等，而且还有安全事务高级代表会、应对气候变化高级别会、应急储备安排理事会等。

除了部长级会议之外，金砖国家还设有高官会、工作组、论坛等完整架构，下设有国企、数字、反腐、人口、科技等高官会，以及海关工作组、网络安全工作组、禁毒工作组、数字经济工作组，以及工商理事会、智库和智库论坛等合作机制，发挥着金砖智力、工商协调等作用。特别是在支持数字经济发展方面和经济技术合作方面，金砖国家为务实合作搭建了新平台。

金砖国家不仅作为单独平台发挥经贸合作、政治安全、人文交流等重要作用，而且还在联合国及其他国际组织中针对重大问题协调金砖立场，发出金砖声音。在后疫情时代，金砖国家在数字经济领域具有共性和互补性，具备发展数字经济和电子商务的优势。为构建具有前瞻性、包容性和开放性的合作框架，创造更多发展机遇，金砖国家在今年第12次经贸部长会上批准了《金砖国家数字经济伙伴关系框架》，还将电子商务工作组升级为数字经济工作组。

图9：金砖国家的领导人峰会和部长会架构图

数据来源：外交部、人大重阳制图

除领导人峰会和部长级会议之外，金砖国家还有高管会、工作组会和专家会，其中，工作组包括海关工作组、农业工作组、环境工作组、新工业革命伙伴关系咨询组、工业专家组、支付工作组、反腐败工作组、禁毒工作组等。论坛有数字金砖论坛、智库论坛等。工商界活动有工商理事会、工商论坛等。

二是金砖国家建成完备金融架构。金砖国家成立之初就遇见从美国华尔街席卷全球的金融危机，并成为拯救金融危机的重要力量。为此，金砖国家从一开始就建构了维护金融稳定的平台，不仅设立了注册资本1000亿美元的金砖国家新开发银行，为金砖国家的基础设施建设、绿色发展提供融资支持和安排，而且建立了1000亿美元的应急储备安排，为预防流动性危机等做好制度安排。同时金砖国家也为推进金融机构改革，建设全球公开公平公正的金融秩序发挥了重要力量，包括推进IMF和世界银行的份额改革，建立货币互换机制，推进本币国际化，并支持人民币纳入SDR货币篮子。目前人民币在货币篮子中的份额已提升至12.28%。

三是金砖国家搭建起了“金砖+”机制。金砖国家作为发展中国家和新兴经济体参与全球治理的重要平台，不仅在全球发出金砖声音，也在G20发挥了重要作用，在二十国集团中举办金砖国家会。近年来，每次金砖国家举办会议时，都将具有代表性的发展中经济体和国家纳入进来，发挥“金砖+”机制的作用，使金砖国家代表性更强，参与全球治理的力量更强大。为加强宏观政策协调，促进和完善全球治理贡献出金砖力量。金砖国家务实合作新平台绝不仅仅是南南合作的新平台，而是增强世界经济复苏新动力，保障全球金融稳定的经济治理平台。作为各地区领导者的角色，金砖国家发挥协调力量，在完善全球治理方面发挥重要的金砖作用，“金砖+”机制也在促进四个大洲经贸金融等各领域合作，在推进区域一体化上做出重要贡献。

（七）供应链修复新基石

金砖国家拥有充足的自然资源以及劳动力资源，是全球化中世界供应链上不可或缺的一部分。金砖国家国土面积占世界领土总面积26.46%，自然资源丰富；人口占世界总人口41.87%，有世界上人口最多的两个国家，有两大联合国安理会常任理事国。无论是从经济禀赋还是政治稳定的角度，金砖国家都可以为全球产业链修复贡献更大力量。

当前，新冠肺炎疫情影响仍在，区域性军事冲突，叠加轮番的制裁都给全球供应链造成了严重冲击，芯片短缺、汽车减产、能源大涨叠加潜在的粮食危机，给世界经济复苏带来困难。2020年，金砖国家贸易额占世界总额的16.98%，成为全球供应链稳定不可或缺的贡献者，但相较于金砖国家的资源禀赋来说，依旧有更大提升的空间。资源禀赋足、优势互补强的金砖国家之间加强合作势必对冲和缓解经济下行压力，为供应链稳定贡献金砖力量。

人口数量多意味着劳动力充沛，消费者数量庞大，任何国家企业想要进一步发展壮大，从生产和消费两端都无法离开金砖国家；自然资源丰富，意味着金砖国家仍然拥有庞大的开发潜力。金砖国家间已经在农业、能源、科技、数字产业链合作上开展了广泛互惠互利的合作，未来通过加快上下游优势产业链对接，将成为改善国际产业链紧张状况的一把金钥匙。

（八）人文交流的新表率

金砖国家合作机制成立以来，已经在经济、贸易投资、金融货币、工农业、科技、社会保障等更多个领域取得一系列合作成果。但由于国情不同，政治、战略、经济和社会制度也存在较大差异，五国在个别领域并不总是一致。因此，金砖国家需要通过构建人民之间交流的纽带，凝聚进一步合作的共识，才能夯实金砖国家合作走深走实的根基。

当下，人文交流已经成为金砖国家深入合作的重要根基，与政治安全和经贸财金共同成为金砖国家合作的三大支柱。在其他四国的大力支持下，中国已经成为金砖人文交流的新表率。2021年9月，习近平主席在金砖国家领导人第十三次会晤上提出要坚持互学互鉴，加强人文交流合作。2021年12月举行的金砖国家人文交流论坛就以“夯实人文交流基础，推动金砖合作可持续发展”为主题，提出应通过人文交流为其他领域合作提供新平台。

图10: 近20年金砖国家学者合著发文量增长趋势

数据来源：Web of Science数据库、人大重阳制图

教育在可持续发展与增长中具有重要地位。在职业教育领域，2022年4月，中国牵头成立了金砖国际职业教育联盟，同时启动了金砖国家职业技能大赛以带动与“金砖+”国家在职业教育领域的务实合作。5月，《第九届金砖国家教育部长会议宣言》提出，将进一步开拓教育合作空间，促进五国教育共同发展。在高等教育领域，2022年4月，金砖国家网络大学年会在北京召开，来自金砖国家的55所高校围绕“构建一流大学间伙伴关系，助力金砖国家可持续发展”展开研讨，推动金砖国家高等教育迈上新阶梯。金砖国家高等教育合作的特殊意义在于改变发展中国家在全球高等教育体系中话语权较弱的现状，推动世界一流大学评价方式的多样化。据统计，金砖国家学者合著发文量自2013年金砖国家正式开展高等教育合作以来呈显著上升趋势，7年内实现了近4倍的增长。

（九）卫生治理的新力量

肆虐全球的新冠疫情为全人类带来前所未有的冲击，由此带来的不确定性将影响联合国可持续发展议程的推进。中国彰显大国担当的举措无疑成为全球卫生治理的新力量。

携手金砖国家积极推进疫苗可及。中国在2020年5月最早承诺将新冠疫苗作为全球公共产品、支持疫苗知识产权豁免、同发展中国家开展疫苗生产合作。截至目前，中国已经向120多个国家和国际组织供应超22亿剂新冠疫苗；向20多个国家转让疫苗生产技术，新冠疫苗海外年产能高达10亿剂，引领国际抗疫合作。根据国际疫苗监督机构“人民疫苗联盟”(The People’s Vaccine Alliance)，截至2021年10月，高收入国家承诺的18亿剂新冠疫苗捐赠中，仅2.61亿剂为实际交付，占比仅14%，相比之下，中国以实际行动落实了将疫苗惠及全球的承诺。2022年3月，金砖五国共同启动了金砖国家疫苗研发中心，商议疫苗合作，延续中国提出的将疫苗作为全球公共产品的倡议，保障疫苗在发展中国家的可及性和可负担性。

图11：金砖国家与欧美等主要经济体的感染率（累积确诊/人口总数）

数据来源：世界银行、世界卫生组织、人大重阳制图

从统计数据来看，以累积确诊人数与人口总数（以2021年数据为准）之比作为感染率来比较，截至到6月12日，金砖国家普遍比欧美国家低。感染率超过10%的只有巴西和俄罗斯，而南非和印度只有个位数，中国最低，感染率不到0.2%。数据证明了金砖国家在抗击疫情的成效，中国的表现尤其优异。

联结多方为全球抗疫注入中国动力，构建人类卫生健康共同体。截至2022年5月上旬，中国已累计向153个国家和15个国际组织提供了46亿件防护服、180亿人份检测试剂、4300余亿个口罩等抗疫物资；还向34个国家派出37支医疗专家组，与180多个国家和国际组织分享疫情防控经验，协助各方提升自主抗疫能力，展现大国责任担当。2022年5月，金砖国家传统医药高级别会议在北京和漳州召开，会议以“加强金砖国家传统医药合作，携手抗击新冠疫情，共同助力构建人类卫生健康共同体”为主题，致力于推进金砖国家在传统医学医疗、教育、科研以及药材资源方面的广泛合作。

（十）全球发展的新理念

金砖国家则在领导人峰会中认同并践行人类命运共同体理念。2012年，中国首次提出“人类命运共同体”意识，并指明人类命运共同体旨在“追求本国利益时兼顾他国合理关切，在谋求本国发展中促进各国共同发展，建立更加平等均衡的新型全球发展伙伴关系”。世界足够大，容得下各国共同发展繁荣。人类每年现在消耗的能源，只相当于太阳对地球辐射量的万分之一；而地球相比于人类探索甚少的浩瀚太空中的资源相比，更只是沧海一粟。无论从长远来看，还是着眼于眼前，金砖国家之间、世界上不同国家之间，彼此利益合作的空间远大于彼此相互之间的分歧。

无论是从安全、经济还是文化交流的角度来看，当今世界各个国家、各个民族之间的命运早已紧密地联系在一起，一荣俱荣，一损俱损，世界共同安全、共同发展、共同繁荣的大方向势不可挡。世界贸易总额从2000年的6.5万亿升到2021年的28.5万亿美元；2019年，世界上有约14.5亿人次完成过出境游，与本世纪初的2000年相比增幅超过100%。因此，世界经济的大海是无法回避的，任何国家都不可能关起门发展。同时，国家间富者愈富、穷者愈穷的局面难以持续，也有违公平正义。

在金砖合作进入更为广阔的第四个五年之际，只要金砖国家继续做知行合一的行动队，不断推动务实合作高质量发展一定能应对共同挑战，展现金砖担当，打响金砖“金字招牌” ，“金砖褪色”“金砖崩溃”等论调就不攻自破。

作为2022年金砖主席国，中方将同各成员一道，以金砖国家领导人第十四次会晤为契机，弘扬开放包容、合作共赢的金砖精神，加强各领域务实合作，携手踏上金砖合作新征程，开启金砖合作新时代。

在后疫情时代、地缘冲突和气候变化背景下，世界经济复苏、金砖合作和全球可持续发展也面临着新挑战。对此，金砖国家更应倡导和践行真正的多边主义，维护以联合国为核心的国际体系，促进全球治理朝着更具包容性、代表性、参与性，更具效率和效力的方向演进，在宏观政策、公共卫生、气候变化、信息通信、人工智能等领域加强合作，从经济、社会和环境等多个方面，以平衡、全面的方式落实联合国2030年可持续发展议程，构建高质量伙伴关系，共同推动世界经济走出危机，实现强劲、可持续、平衡和包容的疫后经济复苏，共创全球发展新时代。

中国人民大学重阳金融研究院

金砖国家研究组

报告负责人：

王   文，中国人民大学重阳金融研究院执行院长

报告执笔人：

刘   英，中国人民大学重阳金融研究院院务委员合作研究部主任、研究员

蔡彤娟，中国人民大学重阳金融研究院宏观研究部副主任、研究员

申宇婧，中国人民大学重阳金融研究院副研究员

徐天启，中国人民大学重阳金融研究院助理研究员

方菏阳，中国人民大学重阳金融研究院助理研究员