12月31日，《深圳特区报》刊出《中共深圳市委关于制定深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。

建议提出，“十四五”时期经济实力、发展质量跻身全球城市前列。新经济发展国际领先，综合经济实力跃上更高台阶，经济总量超过4万亿元，研发投入强度、产业创新能力世界一流，全社会研发投入占地区生产总值比重达5%左右，关键核心技术攻关取得重要突破，基本建成具有全球影响力的科技和产业创新高地。

建议提出，推进资本市场改革发展，深化创业板注册制改革，推出深市股指期货，探索设立“丝路板”，优化私募基金市场准入环境，推动数字货币应用，开展基础设施领域不动产投资信托基金试点。实施“5G＋8K＋AI＋云”新引擎战略，打造鲲鹏生态体系，推动大数据、云计算、数字货币、区块链等数字产业加快发展。建立健全区块链、人工智能等新兴领域和数字版权、数字货币方面的制度法规，推动数据资源资产化管理。

建议还提出，扩大金融业、航运业等对外开放，实施国际船舶登记、保税加油等改革，强化深圳天然气交易中心交易平台功能，探索建设深圳国际原油交易中心。

此外，深圳市委十四五规划建议，支持深圳证券交易所创新发展，推动恢复深圳证券交易所主板上市功能。加快金融集聚区建设，打造香蜜湖新金融中心、前海深港国际金融城、红岭新兴金融产业带。

建议提到，推动金融双向开放，支持设立外资控股的证券、基金、期货、保险公司，促进与港澳金融市场互联互通和金融产品互认，建设粤港澳大湾区债券平台、保险服务中心。创建国家绿色金融改革创新试验区，探索运用金融手段解决环境、社会领域可持续发展问题。建设金融创新监管试验区，探索地方金融监管立法，推动设立金融法院，试点“沙盒监管”管理模式。

全文如下：

中共深圳市委关于制定深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

（2020年12月22日中国共产党深圳市第六届委员会第十七次全体会议通过）

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是深圳实现建设中国特色社会主义先行示范区第一阶段发展目标的五年。中国共产党深圳市第六届委员会第十七次全体会议认真学习贯彻党的十九届五中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东、深圳重要讲话、重要指示精神，全面落实省委十二届十二次全会精神，就制定深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、率先高质量全面建成小康社会，朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例

1.深圳经济特区建立40年改革开放实践创造伟大奇迹。深圳经济特区诞生于我们党和国家把工作中心转移到经济建设上来的历史转折点，成长于波澜壮阔的改革开放大潮中。40年来，深圳始终牢记党中央创办经济特区的战略意图，坚持党的全面领导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、改革创新，勇担使命、砥砺奋进，在建设中国特色社会主义伟大进程中谱写了勇立潮头、开拓进取的壮丽篇章，为全国改革开放和社会主义现代化建设作出了重大贡献，发展成为充满魅力、动力、活力、创新力的国际化创新型城市。深圳是改革开放后党和人民一手缔造的崭新城市，是中国特色社会主义在一张白纸上的精彩演绎。40年来，深圳实现了由一座落后的边陲小镇到具有全球影响力的国际化大都市的历史性跨越，实现了由经济体制改革到全面深化改革的历史性跨越，实现了由进出口贸易为主到全方位高水平对外开放的历史性跨越，实现了由经济开发到统筹社会主义物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明发展的历史性跨越，实现了由解决温饱到高质量全面小康的历史性跨越，走过了国外一些国际化大都市上百年走完的历程，创造了世界发展史上的奇迹。深圳经济特区的巨大成就，向世界展示了我国改革开放的磅礴伟力，展示了中国特色社会主义的光明前景，充分证明党中央关于兴办经济特区的战略决策是完全正确的。

2.率先高质量全面建成小康社会。“十三五”时期是深圳发展史上具有里程碑意义的五年。党的十八大以来，习近平总书记三次视察广东、深圳，多次作出重要指示批示，亲自出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会并发表重要讲话，为深圳发展领航掌舵。5年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，深圳市委切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，积极参与推动粤港澳大湾区建设，全面启动中国特色社会主义先行示范区建设，加快深圳综合改革试点落地实施，有力有序有效应对新冠肺炎疫情、中美经贸摩擦、香港“修例风波”等严重冲击，各项事业发展取得全方位、历史性成就。高质量发展跃上更高台阶，预计二〇二〇年地区生产总值超过2.8万亿元，居亚洲城市前五，地均、人均地区生产总值居内地城市前列，单位生产总值能耗、水耗处在全国大中城市最低水平，全社会研发投入占地区生产总值比重达4.93%，达到全球领先水平，构建形成“基础研究＋技术攻关＋成果产业化＋科技金融＋人才支撑”全过程创新生态链，国家级高新技术企业数量是“十二五”期末的三倍、居全国城市第二位，高新技术产业发展成为全国的一面旗帜。改革开放实现重大突破，率先推进营商环境改革，在全国营商环境评价中名列前茅，商事主体数量、创业密度居全国大中城市首位，科技供给侧结构性改革、国资国企改革、创业板改革并试点注册制、住房供给和保障制度改革等成效显著。积极参与“一带一路”建设，主动融入省“一核一带一区”区域发展格局，在粤港澳大湾区中的核心引擎功能显著增强，深港澳合作更加紧密，前海发展生机勃勃，全市进出口总额突破3万亿元大关，出口总额实现全国“二十八连冠”，成为全国改革开放的一面旗帜。现代化城市功能品质大幅提升，城市空间布局更加均衡合理，地铁规划总里程超过1200公里、运营总里程突破400公里，“十横十三纵”高快速路网加快建设。在全球率先实现5G独立组网全覆盖。在全国率先实现全市域消除黑臭水体，水环境实现历史性、根本性、整体性好转，PM2.5年均浓度达到国际先进水平，建成“千园之城”。民生社会事业显著进步，基础教育学位数量增长超30%，高校数量从9所增至15所，三甲医院总量接近翻番。落实“房住不炒”要求，建设筹集公共住房43万套，是“十二五”时期的2.4倍。文化事业蓬勃发展，文化产业增加值占地区生产总值比重达8%，支柱产业地位持续巩固，实现全国文明城市“六连冠”。深入推进平安深圳建设，社会大局保持和谐稳定。对口帮扶贫困县全部摘帽，助力近160万人口实现脱贫，近3年连续被评为全国扶贫协作“好”档次。统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展取得重大战略成果。法治建设迈出重大步伐，全面从严治党取得重大成果，党的全面领导显著增强。经过五年的砥砺奋斗，“十三五”时期主要目标任务顺利完成，高质量全面建成小康社会胜利在望，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。

3.深圳发展环境面临深刻复杂变化。当今世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界进入动荡变革期。中华民族伟大复兴战略全局统筹展开，我国发展仍处于重要战略机遇期，已转向高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变，继续发展具有多方面的优势和条件。“两个大局”深度联动构成“十四五”时期广东、深圳发展环境的主基调。进入新发展阶段，习近平总书记为新时代深圳经济特区建设擘画了宏伟蓝图，亲自谋划、亲自部署、亲自推动粤港澳大湾区、中国特色社会主义先行示范区建设和深圳综合改革试点实施，为深圳未来发展创造了重大历史机遇。经过40年的发展和积累，深圳在产业、科技、人才、体制机制等方面形成了强大的发展优势，展现出强劲的发展活力。

同时，深圳发展也面临一些困难和挑战，发展质量和效益与国际先进城市相比还有差距，基础研究、原始创新和关键核心技术“卡脖子”问题仍比较突出，生态环境和民生领域存在短板，城市治理承压明显、发展空间不足，统筹发展与安全任务艰巨，干部队伍把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和素质有待提高。深圳必须胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识深圳经济发展面临所有的“危”都源自发展质量不高、所有的“机”都要通过高质量发展才能抓住，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，坚定必胜信念，发扬斗争精神，树立底线思维，志存高远，感恩奋进，对标最高最好最优最强，把赶超作为常态，把卓越作为追求，保持“归零”心态、“冲刺”姿态、“赶考”状态，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

4.到二〇三五年建成社会主义现代化强国的城市范例远景目标。习近平总书记寄望深圳在建设社会主义现代化国家新征程中作出新的更大贡献，赋予深圳新时代的历史使命，要求深圳建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例，提高贯彻落实新发展理念的能力和水平，形成全面深化改革、全面扩大开放新格局，推进粤港澳大湾区建设，丰富“一国两制”事业发展新实践，率先实现社会主义现代化。深圳要肩负好新时代的历史使命，勇当驶向中华民族伟大复兴光辉彼岸的第一艘“冲锋舟”，为我国实现社会主义现代化作出新的更大贡献。

到二〇二五年，建成现代化国际化创新型城市，基本实现社会主义现代化。经济实力、发展质量跻身全球城市前列，研发投入强度、产业创新能力世界一流，文化软实力大幅提升，公共服务水平和生态环境质量达到国际先进水平。

到二〇三〇年，建成引领可持续发展的全球创新城市，社会主义现代化建设跃上新台阶。经济总量和居民人均收入大幅跃升，建成现代化经济体系；粤港澳大湾区综合性国家科学中心先行启动区全面建成，基础研究和原始创新能力大幅提升，创新能级跃居世界城市前列；粤港澳大湾区核心引擎和资源配置功能显著增强，国际交流更加广泛，成为全球重要的创新中心、金融中心、商贸中心、文化中心，跻身全球先进城市行列；建成高水平公共服务体系，人民生活更加美好，以先行示范标准完成国家碳排放达峰行动任务，天更蓝地更绿水更清，社会文明达到新高度。

到二〇三五年，建成具有全球影响力的创新创业创意之都，成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例，率先实现社会主义现代化。成为高质量发展高地，城市综合经济竞争力世界领先，经济总量、人均地区生产总值在二〇二〇年基础上翻一番；成为法治城市示范，建成一流法治政府、模范法治社会，营商环境位居全球前列，城市治理体系系统完备、科学规范、运行高效；成为城市文明典范，开放多元、兼容并蓄的城市文化特征更加鲜明，城市品位、人文魅力充分彰显，时尚创意引领全球；成为民生幸福标杆，实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，市民享有更加幸福安康的生活；成为可持续发展先锋，碳排放达峰后稳中有降，打造人与自然和谐共生的美丽中国典范。

到本世纪中叶，那时的深圳将是让世界刮目相看的另一番景象，拥有高度的物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明，成为全球城市版图中的璀璨明珠，最能彰显中国特色社会主义制度优势，最能代表中国参与全球竞争合作，最能引领世界城市发展潮流，以更加昂扬的姿态屹立于世界先进城市之林，成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。

二、“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标

5.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、中央经济工作会议精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，准确把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，认真落实省委“1＋1＋9”工作部署，与时俱进优化完善市委“1＋10＋10”工作安排，抢抓建设粤港澳大湾区、深圳先行示范区和实施深圳综合改革试点重大历史机遇，率先建设体现高质量发展要求的现代化经济体系，率先营造彰显公平正义的民主法治环境，率先塑造展现社会主义文化繁荣兴盛的现代城市文明，率先形成共建共治共享共同富裕的民生发展格局，率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范，统筹发展和安全，建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例，率先实现社会主义现代化，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌提供有力支撑，为我国全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

6.“十四五”时期经济社会发展基本要求。推动“十四五”时期经济社会发展，要严格遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念等重大原则，准确把握习近平总书记深刻总结的经济特区建设规律，全面落实好以下基本要求。

——在加强党的全面领导和党的建设上走在前列、勇当尖兵。深入贯彻新时代党的建设总要求，始终保持经济特区建设正确方向，激发党员干部干事创业的热情和劲头，营造风清气正的良好政治生态。

——在推动高质量发展、构建新发展格局上走在前列、勇当尖兵。以推动高质量发展为主题，锚定高效益、高效率、高品质，奋力跑出现代化建设的“加速度”，坚持扩大内需的战略基点，增强畅通国内大循环、联通国内国际双循环功能，成为构建新发展格局的先行示范者。

——在服务全国全省大局上走在前列、勇当尖兵。全面落实国家重大发展战略，充分发挥粤港澳大湾区中心城市功能，着力增强“一核一带一区”主引擎作用，以先行示范区的担当作为更好服务全国全省发展。

——在实施创新驱动发展战略上走在前列、勇当尖兵。强化创新在现代化建设中的核心地位，强化科技自立自强对发展的战略支撑作用，强化企业创新主体地位，强化人才第一资源，为建设科技强国贡献“深圳力量”。

——在全面深化改革、全面扩大开放上走在前列、勇当尖兵。以更大的政治勇气和政治智慧，与时俱进全面深化改革，提高改革综合效能，锐意开拓全面扩大开放，率先建设更高水平开放型经济新体制。

——在推动城市治理体系和治理能力现代化上走在前列、勇当尖兵。将全周期管理意识贯穿城市规划、建设、管理和生产、生活、生态全过程各方面，注重在科学化、精细化、智能化上下功夫，努力走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子。

——在社会主义法治建设上走在前列、勇当尖兵。坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快法治城市、法治政府、法治社会建设，营造一流法治环境。

——在践行社会主义核心价值体系上走在前列、勇当尖兵。围绕新时代举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，在物质文明建设和精神文明建设上都交出优异答卷，更好满足群众精神文化生活新期待。

——在践行以人民为中心的发展思想、促进共同富裕上走在前列、勇当尖兵。坚持人民主体地位，维护人民根本利益，促进社会公平，增进民生福祉。

——在促进人与自然和谐共生上走在前列、勇当尖兵。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，深入实施可持续发展战略，加快构建现代生态文明体系，实施具有深圳特色的乡村振兴战略，打造安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间、碧水蓝天的生态空间。