近日，河南南阳的多位群众向中国之声反映，在产粮大县南阳市新野县，有企业以建设养猪场工程为由占用三个乡镇超过1600亩基本农田，突破了基本农田保护红线。

记者调查发现，在新野县建设的三个养猪场只是该企业“百场千万”工程的三个分场，该工程计划今年在南阳市13个县建设84个养猪场，计划占用永久基本农田接近1.5万亩。当地政府称，占用永久基本农田属实，但有“文件支持”。生猪养殖固然重要，为何一定要动基本农田？

当地企业要租用农田建养猪场，不少村民拒绝签字

新野县地处南阳盆地南部，是我国650个小麦种植基地县和商品粮生产基地之一，小麦年产量一直稳定在40万吨左右。但是，让新野县五星镇前孙楼村村民老杨发愁的是，明年，他家地里种出来的粮食可能会减产大半。因为当地企业牧原集团要占用家里九亩地中的五亩建养猪场。

前孙楼村

老杨：这是我们的承包地，几十年下来几辈人的承包地。从3月份，我们前孙楼村大队，五星镇政府，就做群众工作，说是要租这个地，一亩地一年八百块钱，要租给牧原，建养猪场。村民大部分内心是不同意的。

记者：为什么？

老杨：（租金）一年八百块钱，真不能干什么。我们（自己种）花生一年一亩地两千块钱，小麦五亩地五千块。

老杨的账本很实在，他没在土地流转协议上签字。他告诉记者，养猪场计划使用前孙楼村63户村民的500多亩地。记者统计发现，还有至少23户人家拒绝签字。

记者：种了多少地？

村民：五亩四分地。

记者：现在给你征了多少？

村民：都征了，没一分地了。

记者：你现在同意吗？

村民：不同意，没有口粮了。

前孙楼村土地被工程车碾压

记者这几天在前孙楼村东侧看到，多辆施工车辆停放在田里，这个季节当地种的花生被铲除了大片，养猪场刚垒起来的一段围墙已经被推倒。村民们说，8月7日，工程队入场施工，但村民没有同意 ，目前施工停了下来。

除了五星镇，牧原集团还在新野县王庄镇和新甸铺镇规划建设了两个养猪场。在王庄镇前孙村，记者看到，养猪场正在紧张施工，道路硬化基本完成，场内建筑也基本成型。从空中看，整个养猪场的建筑物密密麻麻。

王庄镇在建养猪场

新野县养猪场占用三个乡镇，超过1600亩基本农田

记者在新野县政府官网看到，新野县的这三个养猪场今年四月份完成了环评公示。公示中，《新野县土地利用总体规划图（2010-2020）》上可以看到，这三个养猪场都位于永久基本农田保护区内，这也意味着，这三个占地总面积超过1600亩的养猪场建在基本农田之上。《中华人民共和国土地管理法》第三十五条规定，永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。

对此，新野县自然资源局一位相关负责人说，基本农田不能动，但这件事做主的不是县里。“绝对有政策，没政策谁敢呢？红线不能动，动红线必须得有东西（文件）。这个事不仅仅是县政府，这是市政府有安排的东西。”

至于是什么政策，这位负责人不愿意多谈。自然资源部和农业农村部去年12月联合下发《关于设施农业用地管理有关问题的通知》，通知规定，养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但必须补划。在此基础上，河南省自然资源厅和农业农村厅发文明确，原则上使用永久基本农田控制在项目用地总面积的30%以内。

河南省自然资源厅耕保处副处长刘卫国：原来的时候，养殖用地是不允许占基本农田。从去年开始，猪肉价格猛涨，自然资源部和农业农村部适当放开了口子，放开了口子就是说难以避免的，可以占用。今年4月份我们厅和农业农村厅共同出了个文件，就是说规定了30%。

即便省里说养殖用地能占30%的基本农田，但新野县这三个养猪场全部占用永久基本农田的事实仍然站不住脚。

养猪场被推倒的围墙

南阳市要占万亩基本农田建养猪场，政府工作人员称基本符合政策要求

记者调查发现，在南阳市正在建设的养猪场远不止新野县这三个，一份河南省自然资源厅和农业农村厅组织专家论证的文件显示，南阳市和牧原集团正在推进“百场千万”工程，今年计划在南阳13个县建84个养猪场，84个项目总占地超过4.5万亩，其中有55个养猪场难以避让永久基本农田，计划占用基本农田接近1.5万亩。

在南阳市政府副秘书长王书延看来，在84个养猪场捆绑打包后，占用永久基本农田的情况基本符合政策要求。“我们总的不突破国家这个政策要求，市发改委统一立个项，统一搞设施农用地备案，符合国家政策。那么具体到一个县，它会占用基本农田，也可能会超过省里说这个线，但我们全市是打了一个大包，我们总的不超过30%。”

河南省自然资源厅耕保处副处长刘卫国认为，捆绑打包符合文件规定。

记者：尽量少占，原则上不占，那一个项目1.5万亩属于一个什么水平？是一个少占的水平吗？

刘卫国：你要是说它这1.5万亩确实不算个小数，但是它的基数也大，就是说基本上控制在了30%左右，基数大，猛一看这个数不小，但还是基本上符合文件规定的。

84个养猪场捆绑成一个项目，如此打包成立吗？

单个养猪场占用基本农田可能超过了30%的规定，但这84个养猪场是一个项目，总计不超30%。如此打包成立吗？

广东外语外贸大学土地法制研究院院长、教授高飞并不认可这种“打包”的做法。 “不同的地方在建立这样的一个养猪场的时候，它的占地相互是分割开来的。在这种情形之下，原则上来说，我认为把它认定为都是一个单独的项目。现在把它打包作为一个整体的项目，存在规避法律和规定政策的一些用意在里面。”

养殖设施原则上不得使用永久基本农田，因地理位置原因涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但必须补划。无法避让是规定的核心内容，像新野县那样，直接占用整片基本农田属于无法避让吗？

记者：我们把这个整个项目全部放到基本农田这属于难以避让么？

河南牧原集团南阳区域总经理闫中良：企业要发展，但是又没有这样的土地空间，没有对应这种土地性质符合要求（的土地），所以说从这个角度来看，它就是无法避让，必须要完全占。

前孙楼村被推倒的玉米地

南阳市自然资源局副调研员温云涛表示，“百场千万”工程一直按照先补划后占地的原则推进。“这个用地都依法依规进行了补划，确保全市总体的耕地面积不减少，质量不降低。每一块地都进行了农用地的备案，都搞了备案手续。”

但是，截至发稿，记者并未收到南阳市自然资源局提供的补划审批材料和补划图示。此外，河南省自然资源厅耕保处副处长刘卫国告诉记者，该项目并非是先补划后占地。

记者：他们是先占了地后补划的，正在把关、审查，对么？

处长：对，符合标准了，我们就把基本农田，就给它变为不是基本农田了。它把补划那一块，作为一个永久基本农田进行管理，从而保证永久基本农田质量不降低，数量不减少，就是这样一个管理过程。

航拍养猪场选址

稳定生猪生产，保障猪肉供应，事关“三农”发展、群众生活和经济社会发展大局。今年的中央一号文件更是强调“加快恢复生猪生产”，确保今年年底前生猪产能基本恢复到接近正常年份水平。

既要保证人民群众“锅里有肉”，又要保证 “碗里有粮”。耕地是中国人的饭碗所在，18亿亩耕地红线必须守住。耕地红线不能破，基本农田更不能动。早在2008年，国家就在基本农田前面加上了“永久”二字，表述为永久基本农田，体现了国家保护基本农田的坚定决心。民以食为天，国以粮为安。事关“米袋子”和“菜篮子”的两件大事摆在面前，两手抓两手都要硬，该怎么平衡，需要地方政府拿出科学的办法，管理的智慧。