近日，黄鸿发特大黑社会性质组织案二审判决结果公布。海南省高级人民法院依法判处被告人黄鸿发犯组织、领导黑社会性质组织罪、故意伤害罪、行贿罪等17项罪名，数罪并罚，决定执行死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。该案前后涉及196人，涉案财产高达20多亿元，在社会上引起广泛关注。

海南省各级纪检监察机关深挖彻查涉黄鸿发案背后的腐败和“保护伞”问题。截至目前，共对109人立案审查调查。

　　近日，昌江县纪委监委联合县市场监督管理局对曾经被黄鸿发集团长期把持的县中心农贸市场进行走访调研，向经营户了解黄鸿发黑社会性质组织被成功打掉后农贸市场整体环境的变化。文承彬 摄

监督失守，坐视涉黑团伙成势

“严重扰乱了当地社会生活秩序，严重影响了人民群众安全感、幸福感、获得感，严重毁损了当地自然生态环境，严重破坏了昌江的政治生态和当地公平、有序的营商环境，给当地政府及司法机关的公信力造成了极其不良的负面影响……”在海南省高院的通报中，连用了4个“严重”，黄鸿发黑社会组织给当地造成的负面影响，可见一斑。

从上个世纪80年代末开始，黄氏家族恶势力团伙在昌江实施一系列违法犯罪活动，逐渐树立强势地位。1995年，以黄氏家族宗亲势力为纽带的黑社会性质组织正式形成。该组织通过开设赌场、非法采矿、强迫交易、敲诈勒索等一系列违法犯罪活动大肆敛财，对十多个行业、领域形成非法控制或重大影响。从采矿到运输，从农贸市场到娱乐场所，从废品回收到摩托车电动车销售……该组织利用在当地的强势地位，以商养黑、以黑护商，通过若干经济实体牟取巨额非法利益20余亿元，用于支持组织的运行、发展。

黄鸿发涉黑组织长期在昌江地区通过暴力、威胁等手段有组织地实施大量违法犯罪活动，横行霸道，为非作恶，肆意欺压、残害群众，当地人往往谈黄鸿发色变。海南省高院发布的信息显示，截至案发时，该组织共实施违法犯罪活动58起，其中刑事犯罪53起，共造成2人死亡、3人重伤、13人轻伤、5人轻微伤的严重后果。这些恶劣行径给昌江地区群众带来极大恐惧，许多被害人甚至不敢报案。

大肆实施违法犯罪活动长达30年而未被打击处理，致使该组织成为了当地群众心中挥之不去的阴霾。“提起黄鸿发，昌江没人不怕。”曾从事水产品批发的李丹花说，2000年，黄鸿发为垄断市场，抢夺她的生意，她的儿子被黄鸿发的打手连捅六刀身亡，另外两个儿子害怕遭其毒手，被逼离开家乡。

为寻求非法保护，该组织以非法收益为诱饵，引诱、拉拢、收买当地多名党政机关及政法部门领导干部充当“保护伞”。

“黄鸿发犯罪集团最显著的特点是以黑养商、以商培权、以权护黑。”昌江县委常委、县纪委书记、县监委主任林琳说，该团伙用经济利益腐蚀政府官员，渗透公安以及相关执法要害部门。

随着对当地政治生态渗透程度的加深，黄鸿发逐渐成为昌江的非法权威，从基层开始扶持、培植官员，甚至有的公职人员也是该犯罪团伙的骨干成员。

为坚决铲除这一毒瘤，针对黄鸿发黑社会性质组织，海南省纪委监委成立专案组，同步查处公职人员充当该组织“保护伞”问题。曾先后担任过昌江县公安局局长的陈小明、王雄进、麦宏章，以及昌江县人大常委会原党组书记、主任郭祥理，昌江县委原副书记、政法委书记邓敏，昌江县原副县长周开东等一批党员干部被调查处理。

其中，陈小明、王雄进等人不正确履行职责，包庇、纵容黄鸿发黑社会性质组织；郭祥理放任其儿子与黑恶势力长期交往、合作经营驾校，同时为黄鸿发黑社会性质组织的违法建筑协调关系补办手续，干扰国家机关正常执法活动；周开东明知黄鸿发涉黑组织长期在昌江地区从事违法犯罪活动，依然接受黄鸿发及其团伙成员的宴请、礼品，并利用职务便利包庇、纵容其违法建设、非法采砂采矿等违法犯罪活动。

“被查处的这些公安机关的领导以及党政干部，他们原本应该守护一方平安、维护人民群众安全，可是在黄鸿发黑社会性质组织的拉拢腐蚀下，置自己的职责于不顾，最终选择了站在人民的对立面，堕落成可耻的黑恶势力‘保护伞’。”海南省纪委监委专案组相关负责人表示，黄鸿发黑社会性质组织及其背后“保护伞”等涉黑涉恶重大案件的成功查处，为保障人民群众安居乐业、社会安定有序、政治生态天朗气清打下了基础。

综合施治，提升打伞破网质效

“你好，我是来向组织交代问题的，这是我的自述材料……”2019年11月的一天，昌江县纪委监委信访室迎来一位特殊的到访者。这是黄鸿发黑社会性质组织被打掉后，第5位主动向该县纪检监察机关投案自首的公职人员。

据介绍，扫黑除恶专项斗争开展以来，海南省纪检监察机关共立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题632人，给予党纪政务处分454人，移送司法机关处理77人。其中，昌江县各级纪检监察机关立案审查80人，给予党纪政务处分50人，移送司法机关24人，没收、追缴和责令退赔资金147万余元。

采取多种方式通报曝光，形成有力震慑；深入查摆剖析问题，推动案发单位抓好警示教育；精准提出纪检监察建议，补齐制度短板；强化案后调研指导，探索构建综合治理长效机制……为实现政治效果、纪法效果和社会效果相统一，海南省纪委监委着力做好以案促改“后半篇文章”。

自2019年10月起，在海南省纪委监委指导下，昌江县委在全县范围内开展扫黑除恶打伞“警示、研讨、反思、整治、提升”专题活动，持续抓好黄鸿发黑社会性质组织“保护伞”系列案件整改提升“后半篇文章”。昌江县纪委监委立足职责定位，围绕涉黑“保护伞”典型案例，通过组织编印案例汇编、专题拍摄警示教育片、开设警示教育巡回展等方式，对全县党员干部开展警示教育。

黄鸿发案背后“保护伞”涉及人数较多，特别是“警伞”问题突出。据此，昌江县纪委监委有针对性地在全县公安系统召开专场警示教育大会，利用已查处的公安系统涉黄鸿发案“保护伞”典型案例，再次为全县公安干警敲响警钟。