转自微信公众号“政知道”（upolitics）2月23日文章

2月23日晚间，全国政协办公厅制作的“委员讲堂”节目正式上线。第一期节目由全国政协常委、经济委员会副主任杨伟民主讲，主题是《解读中央经济工作会议》。

“政知道”仔细观看了讲座视频后发现，这位学者型官员的讲述中“干货满满”。其中他提到，我国严监管的金融政策在现行制度下确实对一些民企有所误伤。这究竟是为什么？

十九大报告“撰稿人”

在梳理杨伟民讲座内容之前，政知道先给大家介绍下杨伟民本人。熟悉了主讲人，才能更深刻了解其讲座内容的分量。

今年已逾花甲的杨伟民年轻时曾作为知青到吉林省榆树县插队，恢复高考后考入吉林大学经济系政治经济学专业。毕业后被分配至北京煤炭管理干部学院任教7年，其间曾赴日留学。1989年调入国家计委产业政策司工作，经过当年的机构改革后，杨伟民而后还曾担任国家发展改革委规划司司长。

值得提到的是，这位专攻产业政策的学者，在2011年至2018年担任中央财经领导小组办公室副主任一职，是近年来中央经济工作会议文件起草的主要参与者，曾全面负责“十五”计划《纲要》起草和组织协调，同时也是“十一五”规划《建议》起草组成员。此外，杨伟民还参与了逾3万字的十九大报告起草工作。2017年底，央视《焦点访谈》采访十九大文件起草组成员对十九大报告进行解读，其中就包括杨伟民。

金融政策为何会误伤民企？

说回本文开头所提的疑问，现行金融政策究竟是如何误伤民企的？

讲座中，杨伟民指出中国经济面临下行压力，按照中央经济工作会议所说，“这些问题是前进中的问题，既有短期的也有长期的”，其中短期因素包括美国发起贸易摩擦、严监管的金融政策、“民营经济离场论”、规范性政策叠加和过急。

杨伟民坦言，虽然去杠杆、严监管的金融政策的大方向非常正确，但是问题在于我们现行的金融体系结构下，上述金融政策误伤了很多民营企业。因为最近几年来，民营企业在金融机构、正规渠道获得贷款的比重是不断下降的。众所周知，我国民营企业在经济中的占比达到60%左右，但其在银行系统获得贷款的比重是要远远超过其在经济中的比重。这样的情况下，最近几年民营经济就更多依靠了表外融资，一些非正规渠道的融资。而严监管的金融政策恰恰是要治理这样一些表外的金融业务，切断了这些融资渠道，这样很多民营企业就面临失血的情况。因此，有些民营企业不得不将股权质押。

“刮骨疗毒”的原因

既然如此，我们为什么还要坚持严监管的金融政策，“刮骨疗毒”的原因在哪里？讲座中，杨伟民介绍称目前我国面临有三个长期问题，其中一个便是融资减速、投资减速，金融和实体经济失衡。

杨伟民依靠数据介绍称，我们金融行业占GDP的比重从4%升高到8.4%用了大概10年，而美国的这个比例从4%升高到7%却用了40年。表面上看，一个行业发展快应该是好事，但杨伟民提醒称，要注意金融行业过快发展所带来的后果。

金融业的快速增长，其增加值从哪里来呢？杨伟民举例称，从我们居民房贷上的收入、非金融企业的贷款和再建、中央政府和地方政府发行债券上得来的。“也就是说，金融业的增加值是从居民、非金融企业等实体的利息收入，利息是主要来源。”这样也就意味着，金融行业发展越快、增长规模越大，居民、企业负债的利息负担也就越重。正因此，党中央开始着手治理金融业的乱象，防范金融风险。

此外，杨伟民还提到两个长期问题是制造业减速、盈利下降，实体经济结构性失衡；房地产减速、消费减速，房地产和实体经济失衡。

2019年的中国经济会好吗？

为了解决上述提到的或短期或长期的问题，去年底的中央经济工作会议为今年的经济工作提出了多项重点任务。

其中，“促进形成强大的国内市场”这一项，杨伟民分析称这是一个新的提法。根据报道，2019年中国有望成为世界第一市场大国。而近些年我国针对房价的调控、金融乱象的整治，客观上对提升我国居民消费潜力有所帮助。

“如果坚持向改革要动力，中国经济长期向好的基本面是可以保持和预期的”。讲座前半程都在讲问题，最后，杨伟民给观众打了打气，总结了8点2019年带动增长的积极因素：

农业转移人口落户；

集体经营性建设用地入市；

生态修复产权激励；

科研成果产权激励；

民营企业信心增强；

扩大外资市场准入；

新经济成长进步；

资本市场的活跃。

在杨伟民的解读中政知道注意到，这些积极因素中和上述提到的提升居民消费能力息息相关。

关于农业转移人口落户，杨伟民称：“想要让多生产，就要多消费，谁来消费呢，农业转移人口是重要的消费群体，过去对这个群体的重视很不够。”

关于农村经营性建设用地入市，杨伟民解释认为：“最近正在修改《土地法》，各地也在积极推进相关工作。明年如果有大量集体建设用地可以用于建设商品房、租赁房，就能在很大程度上解决缺房人口、购房人口的住房问题，房地产市场就不会像2018年一样死气沉沉。比如说，北京推出大兴‘三块地’入市，建共有产权房。房价大约两万九，相当于周边地区房价的三分之一。”

（李岩  高语阳）