东营市

1履行生态环境保护职责还不够到位。通过谈话问询发现东营市部分行业主管部门对生态环境保护工作面临的长期性、复杂性、艰巨性认识不足,“管发展必须管环保、管行业必须管环保”的意识树得不牢,落实“党政同责”“一岗双责”不到位,环境保护目标责任制考核失之于宽、失之于软。有的业务主管部门环境保护职责虚化,重开会发文留痕,轻跟踪督导问效,工作安排部署多、口头表态多、压力传导层层递减。相关部门县(区)抓环保督察问题整改,还不同程度存在遮遮掩掩、等待观望现象,较真碰硬、担当作为不够。

2部门联动执法监管机制不健全。环保和公检法联动不顺畅、信息不共享,未形成完善的环境违法犯罪案件协同办理机制,对偷排偷放、非法倾倒危险废物等环境违法犯罪行为查处量少、力度不够、震慑力弱。

3结构性污染问题突出。东营市产业结构偏重,重化工产业比重大,相关部门推进新旧动能转换成效不明显,高耗能高排放产业规模大、污染物排放总量大的状况,短期内难以根本改变。以煤炭为主的消费模式没有明显改善,煤炭减量替代工作进展缓慢。2017年,东营市全年消费煤炭总量813.4万吨,净压减煤炭39.6万吨,与省下达的724万吨总量控制目标和129万吨煤炭压减任务还有较大差距。其中,东营区、垦利区、利津县年度压减任务未完成,东营经济技术开发区、东营港经济开发区和胜利石油管理局有限公司煤炭消耗量不降反增。根据《山东省2018－2020年煤炭消费减量替代工作方案》,2018年东营市煤炭消费总量控制目标718万吨,完成年度煤炭压减的任务依然艰巨。

4化工企业整改进展缓慢、入园率低。中央环保督察反馈意见指出,我省化工企业入园率低,大量化工项目违规建设,省级环保督察也指出东营市存在类似问题,东营市各类化工企业556家,进驻省认定工业园区的154家,入园率仅为28%,相关部门推进化工企业入园工作进展慢。部分工业园区监管不到位,基础设施不配套,环境风险高。利津县滨海新区化工区集中供热中心、中水回用工程、特征污染物在线监测等建设项目,均未在环评要求时限内完成。垦利区胜坨业园区范围内部分村庄搬迁未完成,园区污水处理厂处理能力不足,中水处理工程未按要求建设完成。相关部门对化工企业违规建设监管不力,对批建不符、未批先建等问题监管不到位,部分违规项目已经建成投产。广饶县山东中一橡胶有限公司一期半钢轮胎项目批建不符,二期项目未依法办理环评手续,擅自开工建设且建成投产；广饶县山东广汇工贸有限公司两条年产10万吨氧化沥青项目、农高区广饶华邦化学有限公司二期液化气综合利用项目未批先建、未验先投；农高区东营顺新材料有限公司年产15万吨碳酸脂联产项目、利津县山东汇宇新材料有限公司年产120万吨炭素及余热综合利用项目(二期工程)未批先建。

5交通运输结构亟待优化。东营市铁路、航运、管道运输规划建设相对滞后,石油化工、橡胶、有色金属等产业原材料和产品主要依赖公路运输。2017年,东营市汽车保有量达到72万辆,而且每年还以10%左右的速度增长。境内运营的大型危化品运输车2万多辆,挥发性有机物和氮氧化物排放总量较高。据不完全统计,全市机动车氮氧化物年排量1.1万吨左右,约占排放总量的28%。东营市推进的原油成品油管网建设,规划到2020年新建3100公里,但目前仅建成460公里,短期内难以有效发挥生态效益。

6大气环境形势依然严峻。大气环境方面,2017年,东营市城区二氧化硫平均浓度位列全省第15位,臭氧平均浓度位列全省第11位,重污染天数为17天,位列全省第12位。2018年1至7月份,大气主要污染物含量超过全国平均值,二氧化硫平均浓度位列全省第11位,臭氧平均浓度位列全省第12位,同比反弹5%。

7水环境形势依然严峻。东营市污水治理设施建设滞后,市政管网不配套,雨污分流改造尚不完善,部分污水收集管网老化破损,导致污水溢流河道问题时有发生；部分工业企业未建设初期雨水收集池,雨污混排问题比较严重；城镇污水处理厂建设滞后,整改方案要求2017年底完成建设的6处污水处理厂,其中3处今年才完成升级改造,还有2处目前仍未完工。2017年以来,小清河、支脉河等河流还处在达标边缘且不稳定,市控河流考核断面中有11个断面出现超标。2018年4至6月份,小清河水质连续出现超标,6月份水功能区水质监测发现,小清河石村、候辛庄2个断面和支脉河王浩、王营2个断面为劣V类水质断面。5月份,广饶县织女河因污水管网破损,大量污水下泄,对下游寿光市河流水质造成严重影响。

8扬尘污染控制不到位。东营市住建部门未有效履行“管行业就要管环保”的职责,对扬尘污染控制不力。各县(区)建筑施工、市政工程、商砼加工、物料送输与堆存等问题,普遍存在防尘抑尘措施不完善,“六个百分百”要求不落实等问题。特别是对用地、环评手续不全的商砼企业,相关部门还存在监管职责不清、失控漏管等问题,拆除清理不到位、河口区东营旺佳建材有限公司、利津县东滨建材有限公司原料场地和传送装置未完全密闭,道路未硬化,厂区内扬尘污染问题严重；东营区山东康泰市政园林公司厂区砂石原料露天堆存,无任何污染防治措施,粉尘污染严重。督察还发现,各县(区)建成区内与乡村道路保洁反差较大,乡村道路普遍存在清扫不及时、不到位的问题,因渣土抛洒造成的粉尘污染问题较为严重。

9“散乱污”企业清理整治不彻底。2017年东营市清理整治“散乱污”企业877家,督察期间,结合群众信访举报,在各县(区)仍然发现一定数量的“散乱污”企业存在,相关部门和县(区)在落实清理整治工作上还存在工作不到位、整治不彻底的问题。东营区银丰涂料厂在没有办理环保手续、无任何污染治理设施的情况下,违法生产涂料漆,废水和废气直接排放,同时还通过遮挡、伪装等方式逃避监管。有的县(区)将一些无环评手续、无污染治理设施的“散乱污”企业,通过补办环评的方式进行“整改”,但污染治理设施却没有进行相应配升级,导致一些本该清理淘汰的“散乱污”企业违规“洗白”。广饶县诚信橡胶厂年产3000吨PVC增强管项目虽补办了环评审批手续,但污染治理设施至今未配套。

10农村散煤消费造成的大气污染没有得到有效解决。东营市在全省率先提出实施农村天然气村村通工程,计划到2018年底,全市农村住户燃气普及率达到85%,但相关部门深入实际调研论证不够,对老百姓当前的实际生活需求、消费能力和供气能力把脉不准,短期内成效难以显现。各县(区)对农村地区生活和冬季取暖散煤替代问题重视不足,推广清洁煤、清洁炉具力度普遍不够。现场督察发现,因财政补贴缺口大、使用散煤仍具价格优势,部分城乡接合部及农村地区煤炭散烧的问题仍十分普遍,进入冬季后问题将更加突出。

11自然保护区内违法侵占问题仍然突出。督察发现,胜利油田在黄河三角洲自然保护区内开发活动存在多年,位于核心区和缓冲区的300处油田生产设施,目前仅有89处关停退出恢复生态,仍有211处尚未完成整改；位于实验区的2181处生产设施,尚有海域部分643处未完成整改,完成2020年前全部退出的任务非常艰巨。目前,相关油井虽已关停退出,但生态恢复不到位,部分油井附近地面废油、油渣残留严重,整治不彻底。东营市政协调研督查的位于自然保护区缓冲区内的一处涉及海域130余公顷的韩玉华养殖项目,因属于历史遗留问题,至今还未予拆除退出。

12中央环保督察和省环保督察信访问题整改不彻底。中央和省级环保督察期间,共向东营市交办各类信访问题612件,东营市按照边督边改的要求进行了整改,并通过主流媒体向社会公开。但现场督察发现,有的上报整改完成了,但实际上没整改；有的表面上整改了,但实际上整改不到位,还存在整改标准不高,甚至敷衍整改、虚假整改的问题。广饶县圣山石油机械有限公司在停产整顿期间不但继续生产,还私自上马新设备且未办理环评审批手续,旧问题还没整改,又出现新同题。中央和省级环保督察期间均被举报的河口区东营经纬布业有限公司,厂区聚丙烯热熔工序仍未安装VOCs处理装置。东营经济技术开发区东营人造板厂生产车间密闭不严、厂区异味较重；在高污染燃料控区生物质锅炉使用非生物质颗粒作燃料,且存在烟道旁路；物料堆场未进行有效覆盖。

13企业治污主体责任不落实。现场督察发现,部分企业污染防治主体责任不落实,相关部门监管不到位,导致一些环境违法问题长期得不到纠正。东营区中石化胜利油建工程有限公司未安装VOCs收集处理设施；东营港经济开发区山东诺尔生物有限公司酸性气体处理设施碱封罐PH值为酸性,未落实污染排放治理措施；垦利区东仕工贸有限公司、垦利区合力石油装备机械加工厂等企业雨污分流不彻底,生产环境脏乱差、厂区异味严重、除尘治理设施不健全；东营经济技术开发区高原海泰机械制造有限公司酸洗磷化车间桶装磷化液随意堆放,无防护措施,危险废物分类不明确、无台账；全市砖瓦窑行业普遍未安装废气自动监控设施、不符合鲁政办字〔2017〕150号文件关于“2017年10月底前砖瓦行业安装自动监控设施并与市、县(区)污染源自动监控管理系统联网”的要求。

14城市生活垃圾处理能力严重不足。东营市现有3家垃圾处理厂,其中2家正在建设,预计于2018年10月和2019年底投入运行,在运的1家处理厂日处理能力仅能满足东营区和利津县两个县(区)生活垃圾处理需求,缺口较大。目前,广饶县、河口区、垦利区等县(区)产生的大量生活垃圾均采取暂存方式贮存,暂存场地有的为垃圾填埋场,有的是利用独立工矿用地、池塘地块建设的临时贮存场,日常管理、防渗防漏、污染治理不到位,容易造成二次污染。现场督察发现,广饶县生活垃圾临时暂存场缺少防渗围堰、雨污分流管网、地下水监测井等配套设施；采用“两布一膜”防渗措施,抗压效果差、易破损；利用导流管收集渗滤液,收集效率差,大量渗滤液没有有效收集；厂区垃圾露天堆存、没有遮盖围挡；该垃圾暂存场距小清河直线距离不足300米,极易污染小清河流域水质,环境安全风险高。

15危险废物处置场所建设明显滞后。东营市危险废物产生种类多,涉及行业广。但长期以来东营市对危险废物处置工作重视不够,处置场所建设明显滞后,目前还没有建成一家综合性处置中心,导致部分企业危险废物暂存量大、超期储存的问题突出,非法转移、倾倒、处置危险废物现象时有发生。

16河口区原东营市奥金化工有限公司院内挖出非法填埋的大量危险废物；河口区山东汇海医药化工有限公司、山东彩客东奥化学有限公司,利津县山东利华益集团股份有限公司、山东康宝生化科技有限公司、山东科盛化学有限公司等企业危险废物暂存量大,转运不及时；广饶县东营俊源石油科技有限公司危险废物长期存放,未作定期处理；广饶县山东宇通路桥集团路桥公司未建危险废物暂存间,危险废物露天堆存。

17餐饮行业治污设施建设标准不一。东营市相关部门落实环境保护职责不到位,工作统筹力度不够,日常监管薄弱,导致餐饮治污设施建设标准不高、污染防治不到位,群众反映强烈。东营区、东营经济技术开发区部分餐饮、烧烤店油烟处理设施不配套,油烟扰民问题的信访件数量多、问题比较集中。现场检查发现,有的餐饮店处在商住一体的楼宇底层,无独立烟道,有的油烟净化装置简陋,清洗不及时、收集效果差,有的还存在问题整改不彻底,出现反弹的现象。

18畜禽养殖行业治污设施建设标准不一。东营市相关部门落实环境保护职责不到位,工作统筹力度不够,日常监管薄弱,导致畜禽养殖行业治污设施建设标准不高、污染防治不到位,群众反映强烈。各县(区)畜禽养殖场粪污处置配设施建设标准不一,部分养殖场治污设施简陋,只配建了粪污收集池,没有处理设施,且第三方处理没跟上,虽治污设施的配建率上去了,但实际处理效果并没有达到要求；有的养殖场因大雨收集池被冲毁,粪污流进河道,污染水环境；还有一些畜禽养殖散养户、专业户,因规模小没有配建治污设施,加之日常管理缺位,致使因畜禽养殖异味问题的信访举报居高不下。

19环境监管能力难以满足需求。东营市区城面积大,工矿企业点多面广,加上编制总量控制、全市环保专职执法监察人员明显不足,市环保局和环境监察部门编员额仅为19人和41人,且长期缺编,矛盾突出。多数乡镇、街道没有设立专职机构,未配备专职人员,虽建立了网格化环境监管执法机制,但缺少专职网格监管人员。

20建筑施工、道路运输、餐饮油烟等领域的环境日常监管能力还有待加强。智慧环保建设滞后,环境监管平台、车载环境预警应急指挥系统和市环境安全预警与指挥系统还不完善。目前,溢洪河、阳河2条省控河流没有安装水质自动在线监测设施,部分20蒸吨以下锅炉没有在线监测设备,容易造成失管失控。

烟台市

1政治站位不高、环保工作抓得不紧的问题。“重发展、轻环保”现象在部分县(市、区)、部门和领导中不同程度存在,有的县(市、区)和市直部门政治站位不高,没有充分理解习近平总书记关于“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”的深刻含义,没有把环境保护作为重大政治责任,环境保护位置摆得不高、工作抓得不紧,上级有行动、有检查时抓一抓,其他时间歇一歇、放一放。

2发展方式“路径依赖”问题。简单粗放的“靠山吃山、靠海吃海”思想仍不同程度得存在,惯性思维和路径依赖较重。部分领导干部“党政同责”“一岗双责”履行不到位,管发展必须管环保、管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保的意识不强。有些领导干部在生态环境保护方面,算经济账多,算政治账、算大账、算长远账少。

3对环保工作重视程度不够的问题。对环保工作重视程度不够。党委政府研究环保工作会议次数虽然逐年增加,但总体仍然偏少。特别是2017年中央环保督察之前,专题研究部署环保工作较少,如2014年仅1次市委常委会会议中有涉及环保的议题,2015年市委常委会会议中没有环保议题,2016年也仅有3次研究环保工作。

4中央环保督察反馈问题整改进度不快的问题。中央环保督察反馈意见涉及烟台的22项共性问题和5项个性问题,目前只有9项整改完成,部分问题整改滞后。中央环保督察组交办信访件涉及烟台的881件中,仍有30件没有整改完成。

5对中央环保督察反馈问题整改工作存在畏难发愁等思想的问题。从个别谈话和现场督察情况看,有些领导干部在中央环保督察反馈问题和信访举报问题整改中,存在畏难发愁、侥幸过关、等待观望等心态,强调历史原因和客观原因多,整改推进不及时不到位。

6莱州湾金仓国家湿地公园内海水养殖项目整改进展慢问题。莱州湾金仓国家湿地公园内存在227宗各类海水养殖项目,截至督察时,只拆除了4宗,整改进度缓慢。

8环境保护工作职责分工不清问题。省委、省政府下发的《山东省各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责(试行)》在部分县(市、区)存在分工不科学、不具体、不到位,甚至有的工作职责不清,没有合理明确到具体单位,而是单纯依靠环保部门推动落实。

9部门联动、齐抓环保力度不强问题。部门联动、齐抓共管力度不强,建筑施工工地夜间噪声、餐饮油烟污染等防治职责至今有关管理部门未落实责任。

10县市区考核工作中环保权重占比低问题。部分县(市、区)对镇街年度工作考核中,环境保护工作分值占比低,有的甚至无考核内容。

11环保专业人员匮乏、职业培训不到位问题。环保行政执法能力与任务不匹配,市、县环保机构人员编制明显不足、专业人员匮乏,年龄结构不合理,职业培训不到位,环评审批和环境执法作用发挥受限,县级环保部门尤为突出。

12臭氧污染问题。臭氧污染问题成为影响空气质量的主要因素。

13产业结构不合理,传统行业能耗大、污染重、产值低问题。高耗能、高污染结构性问题突出,化工、有色金属、水泥、石油加工及冶炼等高耗能产业产值,仅占全市工业总产值的1/4,能耗却占了3/4。

14能源结构单一、火电占比高问题。能源结构仍然相对单一,常规能源占比过高,燃煤火电机组总装机容量占能源总量的66.4%,高于全国平均水平8.4个百分点。

15化工企业挥发性有机物直排问题。部分化工企业挥发性有机物收集处理设施不配套,中小型包装印刷、家具生产、汽修等行业企业挥发性有机物直排问题突出。

16燃煤小锅炉和“散乱污”企业清理不到位问题。未严格落实《山东省2013-2020年大气污染防治规划二期行动计划(2016-2017年)》等文件要求,10蒸吨以下燃煤小锅炉和“散乱污”企业未按标准要求清理到位。

17PM10时有反弹,扬尘管理粗放问题。PM10时有反弹,扬尘管理粗放,裸露的沙土堆、石料堆随处可见,建筑施工工地落实“6个100%”不到位,部分渣土运输车辆密闭不严,煤炭经营销售场所未落实防风抑尘、物料覆盖、喷淋降尘、场地硬化等措施,商砼企业物料堆场未封闭、场地积尘多、洒水抑尘不到位。

18芝罘区官庄棚改项目扬尘污染问题。芝罘区官庄棚改项目“6个100%”落实不到位,扬尘污染严重。

19莱山区长安南路道路施工扬尘污染问题。莱山区长安南路孙家滩小区南门道路施工,未采取防扬尘措施,施工工地全部裸露。

20机动车和船舶污染排放较重问题。机动车和船舶污染排放较重,柴油货车污染防治力度不大,船舶大气污染物排放占陆海排放总量的15%-17%,并呈持续增长态势。

21河流生态流量不足,入海河流水质不达标问题。烟台市污水处理厂多布局海边,尾水直排入海,无法补给河道,河流生态流量难以保障,全市8条入海河流,目前断流6条,其中3条1-7月有水月份水质均值为劣V类。

22建成区污水管网不配套问题。部分县(市、区)建成区污水管网不配套,目前还有120公里城市道路未实现雨污分流。

23芝罘区铁路河小曲河黑臭问题。黑臭水体整治不彻底,芝罘区铁路河小曲河黑臭现象反弹。

24镇、村污水集中处理不到位问题。农村环境基础设施落后,全市有21个镇、28个农村新型社区未实现污水集中处理,17个已建成的污水处理站部分不能正常运行,部分镇村生活污水直排附近河流。

25福山区福新街道污水处理厂运行不规范问题。福山区福新街道污水处理厂无环评及验收手续,运行不规范,未按规定频次进行监测。

26农村垃圾城乡环卫一体化处理存在盲点问题。农村垃圾城乡环卫一体化处理体系存在盲点,一些河道周边存在垃圾“入河不入箱”现象。

27畜禽养殖污染问题。畜禽养殖污染防治处于低端水平,污染治理设施不到位,粪水直排现象突出。

28危险废物处置能力不匹配问题。烟台市全市危险废物贮存量大,处理能力明显不足。全市含氰尾渣产生单位11家,长期管理不规范,存在乱堆乱放现象,群众反映强烈,环境隐患较大。相关危废处置设施建设缓慢,处置能力与实际需求不匹配。

29危险废物管理力量不足问题。危险废物管理力量不足,各县(市、区)均未设置专门的危险废物管理机构。

30危险废物规范化管理不到位问题。危险废物规范化管理不到位,部分企业危废台账资料、贮存场所、转移处置与国家要求差距较大。

31建筑装修垃圾处理场所不配套问题。部分县(市、区)没有建筑装修垃圾处理场所。

32莱州湾水质监测结果不达标问题。莱州湾为我省近岸海域中水质最差的区域,根据今年第一次海水水质监测结果,莱州市位于莱州湾的3个点位均未达到优良海水水质(一、二类),无机氮指标超标。

33直排入海污水不达标问题。烟台日排水100吨以上直排入海企业数占全省35%,污水排放达标率仅为76.2%,为全省最低。

34蓬莱西海岸围填海整改效果不明显问题。蓬莱西海岸海洋文化旅游产业开发有限公司违法填海项目,整改效果不明显。

35立案查处的围填海及防浪堤整改不彻底问题。2013年以来,全市立案查处的19起小规模码头填海及防浪堤,整改恢复自然岸线不彻底。

36莱州市于志峰非法围填海问题。莱州市虎头崖镇于志峰扇贝厂涉嫌非法围填海,目前尚未拆除。

37自然保护区内违法违规问题。“绿盾2017”和中央环保督察以后,全市自然保护区内仍存在509处违法违规问题。

38自然保护区内风机拆除问题。林业部门主管的15个省级以上自然保护区内还有156台风机未拆除。

39自然保护区部分点位整改不彻底问题。部分问题点位整改不彻底,存在仅实施拆除但未及时清理建筑垃圾和开展生态恢复的情况。

40沿海防护林省级自然保护区内违法违规问题。2006年烟台沿海防护林省级自然保护区经省政府批准设立,由于长期管理不到位,违规违法现象严重。

41化工企业入园率低问题。烟台市原有化工园区(聚集区)13个,全市的713家化工企业入园率仅为13%,入园率低。目前已申报山东省化工园区(专业化工园区)认定的5家化工园区,只有烟台化学工业园通过省级认定。参加新一轮评级评价的537家化工企业中,在已完成的535家中差评率为51.4%。

42化工企业档次低、污染治理不到位问题。大批化工企业档次低,污染治理设施不配套,运行效果差,异味治理不到位,群众反映强烈。

43工业园区规划不合理、发展与定位不符问题。工业园区落实规划环评要求流于形式,部分园区违反土地利用规划,有的园区超范围建设,个别园区发展方向和园区定位不符。

44高新区变更用地性质、建设房地产项目,高新技术企业占比低问题。烟台高新区将部分商服、科研用地变更为工业用地,在高新技术用地、研发用地上建设房地产开发项目,区内存在大量化工、机械制造等非高新技术企业,2017年认定的高新技术企业比例仅为1.25%。