在与王鹏辉的交谈中，记者了解了围墙内建筑工地的情况：管理规范，入职要签订劳动合同，进行安全教育培训；实行全封闭管理，进出都要人脸识别。分工明确，不同工种干各自专业的事情，传统的钢筋工、泥瓦工、架子工主要以四五十岁的中年人为主，而涉及设备操作的工种会有一些年轻人。聊到超龄农民工时，王鹏辉指着过往的农民工说道：“你看看路过的这些人里边，哪里有60岁以上的？”

在“长三角”一处建筑工地上，农民工们正紧张忙碌着。 叶晓宁 摄

中国社会科学院法学研究所副研究员、社会法研究室副主任王天玉指出：“60岁以上农民工属于超过法定退休年龄的劳动者，从源头上就无法满足与建筑工地‘签订劳动关系’的要求，这是近些年在建筑工地很少见到超龄农民工的一个重要原因。”

记者翻阅相关政策文件发现，2016年国务院办公厅发布《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，要求建筑企业将农民工工资存入专户，由银行每月代发到农民工个人实名制工资卡上；2017年国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》提出，要“建立健全全覆盖、多层次、经常性的安全生产培训制度”“开展建筑工人实名制管理”“全面落实劳动合同制度……到2020年基本实现劳动合同全覆盖”；2019年，住房和城乡建设部、人力资源和社会保障部联合印发《建筑工人实名制管理办法（试行）》更是明确“施工现场原则上实施封闭式管理，设立进出场门禁系统，采用人脸、指纹、虹膜等生物识别技术进行电子打卡”。

可以看出，这一系列政策文件的发布是为了确保施工现场安全生产，维护农民工劳动权益，全面治理拖欠农民工工资问题，促进建筑业持续健康发展。但与此同时，在“全面落实劳动合同制度”“开展实名制”等要求下，超龄农民工也逐渐退出了建筑工地。

超龄农民工退出建筑工地固然与行业规范息息相关，但同时也是市场选择的结果。

北京一家建筑装修公司的股东蒋先生从业近20年，足迹遍布天南海北。他认为，建筑施工高处作业多、露天作业多、手工及繁重作业多，高龄农民工长期施工，容易造成安全隐患。

上海市公布的一项数据佐证了蒋先生的说法：2018年，该市全年建筑业安全生产事故造成死亡的人员里，超过60岁的占比达到15％，而当时建筑从业工人中，超过60岁的占比仅有1％。

北京市盈科（南京）律师事务所长期专注工伤赔偿争议的谭小辉律师称，现在的建筑项目基本上都按项目缴纳工伤保险，超龄农民工在建筑工地发生意外事故，一般都可以认定工伤，争议主要在于认定工伤后的工伤保险待遇赔偿项目和标准问题。

工伤赔偿主要分为三个部分：一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金。目前各省对一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金的标准不一样，有的地方是结合农民工伤残等级和年龄来计算的，这样建筑企业相对承担较多；有的地方直接规定被认定为工伤的超龄农民工没有这两项补助金，建筑企业的责任相对来说小一些，但这样就造成有的农民工不愿认定为工伤，反而要求按照提供劳务关系来享受人身损害赔偿的项目和标准，导致发生事故后为赔偿的问题牵涉的程序、时间、精力较多。

因此，在超龄农民工发生安全事故概率相对高的情况下，建筑企业容易认为使用超龄农民工存在着一种潜在的巨大赔偿责任风险。

在行业规范与市场选择的双重逻辑下，我们就不难理解各地政府陆续出台建筑行业“清退令”的做法了。

面对“清退令”，舆论反响不一。在社会学博士、武汉大学中国乡村治理研究中心研究员吕德文看来，农民工从事的很多工作，具有临时性、季节性和不固定性等特点。应该尊重这种行业现实，要让灵活用工有充分的存在空间，政府不应该划定年龄线，对这种用工方式过多干预，没有必要逼着这类人员离开建筑工地。要降低事故发生率，应该通过提高工地安全措施，限制用工时间等手段来实现。

而武汉大学中国乡村治理研究中心副教授夏柱智则认为，禁止超龄农民工从事建筑施工行业，这一政策在全国多地已落实数年。应该说，有关规定符合劳动力市场要求，也符合国家对相关领域的管理要求。

“转场”时的就业服务何在？

记者见到高建华时，他正靠在街边休息，一旁停着的环保车上贴着广告：“马驹桥保洁招环卫工人，要求60岁以下，男女都要，吃苦耐劳，服从领导安排。”

高建华今年68岁，是通州区马驹桥镇兴华中街上的一名清洁工，负责300米长的路段卫生，每月能有3200元的收入。老高告诉记者，虽说广告上要求60岁以下的才能报名，但其实有通融的余地，目前这个岗位还缺人。

10多年前，老高的儿子大学毕业后来北京工作，抓住了快递行业的风口，就在北京成家立业，还在马驹桥镇买了房。三年前，孙子到了上学的年龄，儿子儿媳忙着上班不方便照顾，老高就和老伴儿从辽宁老家来了北京。现在儿子每个月都会给零花钱，但他觉得北京消费高，总向儿子要也不是办法。“他还有房贷，还得养活孙子，让他每个月给我3000元，也不现实，对吧？”

当下，由于行业的规范和市场的选择，部分超龄农民工退出建筑工地一线岗位已经成为定局。基于不少超龄农民工还想继续就业的诉求，在超龄农民工“转场”时，城市能为他们提供怎样的服务呢？

短期内，各地政府可以采用柔性政策，动态调控用工安全。比如上海，超龄者不能从事建筑施工作业，可以从事保洁、保安、仓管等辅助性工作，由施工方为其转岗提供安排。比如天津市住建委下发的相关通知中规定：“因特殊情况确需安排或使用超龄建筑工人的，施工单位应当对超龄人员健康证明（健康证明有效期为1年）进行核验，并根据项目具体情况合理安排工作岗位。”