【文/刘延华】

黄岩岛（民主礁），国际通称Scarborough Shoal，位于北纬15度07分，东经117度51分，距离海南岛500海里、西沙群岛340海里、中沙大环礁160海里，与菲律宾苏比克湾相距126海里，中间隔深达5400米的马尼拉海沟。

黄岩岛为独立的大环礁，其中南岩露出水面，高约1.8米，北岩及附近也有出水礁石。黄岩岛与中沙大环礁、宪法暗沙等几个独立的暗沙共同构成中沙群岛。

历史上中国人在南海诸岛活动，探索了经南海前往东南亚各国的海上航线，在此过程中发现、命名、开发利用南海诸岛，逐步建立起对南海诸岛的主权，并以长沙、石塘为名在地图上标绘南海诸岛各群岛。

我国学者韩振华认为，清康熙年间的《西南洋各番针路方向图》《东南洋海道图》标绘的猫士知玛升禺洛即黄岩岛。李孝聪认为，此二图参考西方海图绘制，而当时西方航海家尚未发现并准确定位黄岩岛，因此该岛并非黄岩岛。

康熙五十五年（1716年），清闽浙总督觉罗满保编制《西南洋各番针路方向图》。中国南海网

康熙五十六年（1717年），福建水师提督施世骠编制《东洋南洋海道图》。中国南海网

1901年，在陈寿彭所著《新译中国江海险要图志》中，明确标绘了黄岩岛。此书节译自英国海军1894年第三版china sea directory。该书在东沙岛事件中，曾作为我国拥有东沙群岛主权的重要证据发挥作用。

在该书附图第二图“中国滨海及长江一带下至中国海南洋群岛”上，标绘“司加保毋洛礁”，即Scarborough Shoal的音译。图上虽未以划线、涂色、文字标识等方式表示黄岩岛属中国，但在当时的观念中，南海为中国海疆，多份文献均有记载，如1889年《广东全省总图说》：“广东全面濒海，东南值吕宋群岛（今菲律宾），南对婆罗大洲（今加里曼丹大岛），西南际越南东境，海面辽阔，总名南洋，属（广东）省境。”海中岛屿自然为中国所有。

黄岩岛被命名为Scarborough Shoal，是在1748年，源于英国商船Scarborough号搁浅于此。1755年，黄岩岛被定位，此后，地图上才逐渐绘出黄岩岛的准确位置。而此前绘制在菲律宾地图上的海上地物，均非黄岩岛，包括1734年西班牙维拉德地图上的panacot——菲律宾认为此图为菲律宾拥有黄岩岛主权的最早证据。我国学者对此多有论述，本文不再赘述。

20世纪30年代，法、日等国觊觎西南沙群岛主权，南海爆发严重的主权危机。中国政府组织各政府部门成立水陆地图审查委员会，于1935年公布《中国南海各岛屿华英名称对照一览表》与《中国南海各岛屿图》，正式命名南海诸岛，划定中国拥有主权的南海诸岛范围，宣示包括黄岩岛在内的南海诸岛的主权。

今中沙群岛被命名为“南沙群岛”，另外7个属中沙群岛的岛礁滩沙同时被命名，包括：“斯格巴洛礁 Scarborough R. （今黄岩岛）”“南石 South Rock（今黄岩岛之南岩）”。在《中国南海各岛屿图》上，绘制黄岩岛，并标示“斯格巴洛礁”“南石”的名称。此后我国多幅南海地图上绘制黄岩岛并标示其名称，或单标“斯格巴洛礁”，或单标“南石”，或二者皆标。

1935年《中国南海各岛屿图》南海战略态势感知计划

中国政府还出版英文地图告知国际社会黄岩岛属我。1939年，由国际事务委员会编写、商务印书馆出版的“The Chinese Year Book 1938-1939”中附录的“中国地图”上，右下角附“南海图”，用英文通用名称标绘西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛及所属岛礁滩沙名称，将黄岩岛标绘为“South Rock”，即“南石”。且图上将中沙群岛的特鲁路滩、西沙群岛的东岛等与中国大陆同样涂浅红色，区别于未涂色的菲律宾群岛。

水陆地图审查委员会对南海诸岛的命名与绘图，是向国际社会公示的具有国际法意义的政府行为。

我国学者郑志华提出，地图佐证领土主张时的国际法效力至少取决于五个因素：首先，地图是否清楚地反映国家主权意图；其次，地图制作是否精确；再次，地图本身是否足够中立客观；复次，一国官方地图是否前后一致；最后，一国地图是否得到国际社会以及利害关系国家的承认或默认。

前四点毋需再证，就第五点而言，1944年1月由佐佐木恭一、山崎富傅编著，佐佐木恭一发行的《精密世界地图帖·南方共荣圈篇》为其力证。在其第十三图“南海”上，中沙大环礁位置标绘汉字“南沙群岛”，并用汉字标绘“散步滩”“伊机立亚滩”“利锚司滩”等岛礁的中文名称，黄岩岛标为“スカーバラ礁”，即斯格巴洛礁日语音译，下标Scarbrough Sant。

二战结束后，我国收复南海诸岛。1947年12月1日，民国政府内政部公布《南海诸岛新旧名称对照表》，将“南沙群岛”更名为“中沙群岛”，并命名隶属中沙群岛的29个岛礁滩沙。将“斯卡巴洛滩”更名为“民主礁”，但未命名“南岩”。此后公布的《南海诸岛位置略图》上绘制了南海断续线，将黄岩岛圈入线内，但图上虽绘制黄岩岛却未标出黄岩岛名称。后续地图虽多仿其制，但仍有少量地图在图上以“民主滩”“斯卡巴洛礁”等名称标示黄岩岛。

1948年《南海诸岛位置图》南海战略态势感知计划