【文/观察者网 张晨静】全球缺芯问题直接损害美国汽车制造业在内等多个行业；美国医护人员物资紧缺却要眼巴巴等着外国供应；全球关键物资运输严重中断……疫情期间所暴露出的这些问题，让美国政府觉得“危机重重”，总统拜登决定出手解决此事。

当地时间2月24日，拜登签署了一项行政令，指示联邦机构对包括半导体芯片、电动汽车大容量电池、稀土矿物质、药品这4种关键产品的供应链进行为期100天的审查，且还要对6个经济领域的供应链进行为期1年的单独审查。

《纽约时报》报道称，此举旨在促进美国内生产，避免疫情期间再出现关键商品短缺问题。尽管行政令并未针对任何特定国家，但报道认为，这是拜登政府为与中国经济竞争而做出的一次“前期攻击”。

另外值得一提的是，由于美国芯片行业主要依赖中国台湾和大陆等地产能，在当天宣布行政令的会上，有记者就台湾如何回应美国芯片需求发问，白宫官员对此回复说，台湾是美国的“重要伙伴”。

《纽约时报》报道截图

针对中国？拜登签署行政令审查关键供应链

此次拜登签署的行政令中，除了要求用100天审查4个关键产品的供应链外，还要求对国防、公共卫生、通信技术、能源、运输和食品生产6个经济领域的供应链进行为期一年的单独审查。

白宫简报中称，美国各机构和部门被要求审查供应链和产业所面临的各种风险。例如：这些审查必须确定供应链中的关键产品和材料，生产它们所需的制造力或其他能力，以及一系列未能开发国内生产能力所带来的弱点。

在签署这一行政令之前，拜登在白宫发表讲话称，他当天和两党小组开了一个富有成效的会议。“这是我们迄今为止举行最好的一次会议……就像过去一样，大家的想法都是一致的”。

拜登解释说，他做出该决定的一个原因是，疫情开始时个人防护装备普遍短缺，这迫使部分一线医护人员反复使用口罩、用垃圾袋作防护服，他承诺这样的事情再也不会发生在美国了。他还提到说，美国不应该为此而依赖外国，“特别是和我们利益、价值观不同的国家”。拜登称他此举是为了确保美国能够应对新时代的每一个挑战。而应对的“最好办法就是通过在国内投资，来保护和增强美国的竞争优势”。

拜登强调美国确保供应链安全可靠是至关重要的，“关键要有韧性，找出我们供应链中可能存在的弱点，确保我们有备用的替代方案和解决方案”。他还引用一句谚语来加以强调，“少了一枚铁钉，掉了一只马掌。掉了一只马掌，失去一匹战马。失去一匹战马，失去一场战役。败了一场战役，毁了一个王国”。拜登进一步说到，即使是供应链上某个点上的小故障，也会对供应链上游造成巨大影响。

拜登讲话 视频截图

不过，签署行政令就能顺利解决这些问题吗？拜登自己也承认，并不能。“我们都知道具体问题不会立即得以解决。但与此同时，我们还与盟友、半导体公司和供应链公司沟通，提高产量，帮助我们解决瓶颈问题”。

《纽约时报》报道则直言，这项获得两党支持的行政令，对缺芯问题几乎没有任何帮助。当前由于缺芯问题，美国几家主要汽车工厂都被迫关闭或缩减生产，政府被迫匆匆忙忙向包括中国台湾在内等地区请求紧急供应。

此外，尽管行政令中没有点名特定国家，但《纽约时报》报道认为这其实就是针对中国的。报道中一股浓浓的“酸”味扑面而来，其声称因中国在全球原材料和医用口罩等关键产品供应链上占主导地位，导致美国政府担忧中国切断供应，会对美国经济造成巨大影响。还声称“疫情初期中国将口罩等防护物资分流到地方政府和医院，导致外国采购商空手而归。中国定期禁止稀土出口，利用自己大量的资源建立国内供应链，导致近几个月出口减少，让美国无法制造量子计算机，部署5G、制造电动车……”

事实上，据我外交部今年1月发布的数据显示，在过去一年，中方累计通过出口和捐助等渠道，向美方提供了口罩约420多亿只，手套约9亿多双，防护服约7.8亿套。对于中国稀土出口减少一事，我商务部在去年8月就已回应说，受疫情影响，稀土下游企业生产经营活动放缓。中企是根据国际市场需求变化和风险情况，开展国际贸易业务。

被问向台湾求“芯”

美国半导体大多依赖来自中国台湾和大陆等地产能，疫情期间其供应链受到严重冲击。24日当天，在解释这项行政令内容的记者会上，有记者就中国台湾如何回应美国提出的芯片需求提问。主管国际经济与竞争力事务的白宫国安会资深主任哈雷尔（Peter Harrell）对此回复说，台湾是美国的“重要伙伴”，双方展开了建设性对话。但他不愿提及“具体外交对话”的细节。

其实在进入21世纪后，全球大部分芯片制造产业已向亚洲集中。据国际半导体协会（SEMI）和美国半导体协会（SIA）此前发布的报告，虽然总部位于美国的公司占到半导体销售额的近一半，但到2020年美国的芯片制造只仅占全球的12％，远低于其90年代30%左右的制造产能。

CNN早前还曾援引专家指出，当美国在全球芯片制造份额下降的同时，中国大陆的份额正在增长，目前两国的份额大致相当，均在12%左右。

这让美国国内政客感到十分焦虑。此前一日，美国参议院多数党领袖舒默就表示，他已指示议员们制定一系列措施来对抗中国崛起，加强美国科技行业，并打击他们长期鼓吹的所谓“不公平行为”。其中，半导体领域将会是投资的重点。

美国这些举动的背后，其实是对中国崛起的不安。在今年1月15日被问及美国考虑限制中国从美获取半导体技术时，我外交部发言人耿爽就指出，在全球化的今天，全球产业链、价值链高度融合，美方做法不仅损害中方企业的利益，也严重损害美国企业及其他国家企业的利益。中方呼吁美方倾听各国产业界的理性声音，停止对中国的抹黑和对中国企业的打压，实实在在为促进5G及其他行业高科技的开发利用创造有利条件，作出贡献。

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