市监局：服务费属于自主定价

根据王师傅提供的支付信息，顶端新闻记者注意到，商品名为“服务费用”，费用扣除方为“郑州机场网约车服务中心”，收款商户则为“北京泰祥智能交通科技有限公司”(下称泰祥)。

7月15日，顶端新闻记者咨询泰祥业务部门负责人张强，他解释，乘客订单显示的“停车费”不准确，该公司收取的是“网约车调度服务费”。

网约车司机在新郑机场缴费账单

“‘调度服务费’包含了停车区服务人员的成本以及场地保洁、水电、消防维保等费用，给司机也会提供充电、空调、Wi-Fi等服务。”张强说，即便“网约车服务调度费”全部由运营方收取，一年算下来运营成本也有300多万元，“目前有20多个管理人员，公司属于入不敷出的状态。”

为何设立网约车专属服务区？收费标准依据是什么？

张强解释，2018年，多部门决定将网约车纳入郑州机场综合交通规范化管理范畴。北京泰祥入驻后，2019年4月起，启用等单区和接客站台。

“收费标准已向郑州市市场监督管理部门报备，该费用为‘网约车调度服务费’，符合市场定价行为。双方自愿，明码标价即可。”张强说，事实上，“网约车调度服务费”属于自主定价。

就上述情况，顶端新闻记者咨询航空港区市场监督管理部门，工作人员告知，“商业平台如果收取服务费，可以不用报备，收费标准是根据服务成本来计算的。但如果是收取停车费，占用公共资源给私人提供服务，需要报备。”

网约车停车区真正免费的服务只有公厕和热水

7月23日，顶端新闻记者来到网约车停车楼一楼，一家名为“网约车之家”的商店。

新郑机场“网约车之家”

店内有主食加工区和近十套桌椅，餐费从2元到12元不等，有包子、米、面、饺子等可供司机选择。除此之外，一楼还有数十个新能源充电桩，多数充电桩都在进行充电。

当天最高气温达35℃，降雨后潮湿的空气让体感温度比实际气温更高。一楼室外，不少司机坐在车内打开车门乘凉，司机告诉顶端新闻记者，为了省电他们不舍得开车内空调，毕竟位于机场，停车楼充电也相对贵一些。

天气炎热，网约车司机等单时开车门通风

王师傅坦言，网约车停车区真正算得上免费的服务只有公厕和热水，“Wi-Fi和空调都是商店里提供的，不消费哪好意思享受。给车、手机充电，也是自己掏钱。”

至于前述赵飞讲述的网约车开至出发区接客，王师傅也有所顾忌，“出发层网约车和出租车是不被允许空车驶入的，入口处会有不定时的人工检查，监控也会抓拍。”王师傅称他就曾因在出发站停留接客，被扣过3分，罚款200元。

而姚师傅偶尔也会和乘客商量好后，从新郑机场大酒店开上出发层接人，“一般情况下没人管，但长时间停车会被罚款。”

机场集团：调度费定价经过主管部门审定

新郑机场为何将停车管理一拆为三？7月25日、26日，顶端新闻记者联系河南机场集团宣传部门负责人，他解释：“划三部分运营，是为规范网约车的管理。引入第三方公司也是多个政府部门研究决定的。”

机场方是否能和泰祥协商给司机一个免费停车时长？河南机场集团方面认为，该区域设定由交通主管等部门联合要求。

收网约车服务费而非停车费，北京泰祥是否有逃避价格监管的行为？工作人员建议该问题咨询交管部门或运营方，“泰祥有提供一些服务，基本上是覆盖成本的。定价都是经过物价部门、交通主管部门审定过的。”

“调度费”经哪些交通部门审定？泰祥的张强说：“公司是与新郑机场直接签约，此前是和郑州市交通运输局、市客运管理处、河南省公安厅机场公安局等一起开会讨论的。”

但交通部门对此却有不同说法。7月25日、26日，顶端新闻记者联系到了郑州市交通运输局下属职能部门——郑州市城市公共交通事业发展中心(原郑州市城市公共交通客运管理处)宣传信访科，工作人员查明2019年确有开会讨论，但当时会议纪要写明：网约车接单区具体由河南省机场集团有限公司负责，实行市场商业化运作，解决网约车运营秩序管理产生的相关费用，政府不予以承担。

“调度费”归属问题，该工作人员回应，具体商业化运作由河南省机场集团有限公司委托泰祥。“收取网约车调度费属于该集团的商业行为，由该集团履行收费标准的相关报批手续。”

顶端新闻记者尝试联系河南省公安厅，工作人员咨询后回应，相关事宜由郑州市交通运输局回复。但7月25日、26日，多次联系郑州市交通运输局宣传处后，截至发稿前未获得回复。

专家：收取调度费是种垄断行为

“事实上，‘调度费’已计入了平台起步价中。我们也将会对现有的服务标准进行探讨，考虑增加包月、次卡服务等多种优惠收费模式供网约车司机选择。”张强说。

上海锦天城律师事务所郑州分所律师刘宏民认为，在《郑州市停车场建设管理条例》《郑州市市区机动车停放服务收费管理办法(征求意见稿)》等文件中，明确规定了各类区域的收费标准及20分钟之内免收停车费的情形。河南格东律师事务所陈秀茹认为：利用优势地位，向网约车司机强制收取“调度服务费”属于违法违规行为。

就新郑机场网约车司乘、平台以及管理方之间的“调度服务费”矛盾，河南省营商环境监督员张朝祥认为，收取网约车司机“调度费”不合理，“是一种垄断行为，成因是服务意识的下降。”

张朝祥曾连任三届河南省政协委员，多年致力于关注与推动郑新黄河大桥免费通行、航空港九个高速路口免费通行、加快郑州与新乡轨道交通建设等民生议题。他认为，网约车进出机场接送客人是正常的市场行为，不应额外收费。“机场的管理要跟上市场发展的水平和能力，不能停留在过去，仍然以获取利益为核心。”

“不仅对国内还是国际，郑州机场是河南对外的窗口，应该有胸怀和格局来提升机场的服务能力、服务意识和服务水平。”张朝祥建议，行业主管部门、监管部门要及时梳理不合理收费，“需要明确告知经营单位，整理明确收费与免费清单，同时要及时向公众公示，化解矛盾，维护市场发展。”

国内其他机场对网约车“友好”吗？

顶端新闻记者梳理发现，上海虹桥机场、浦东机场，深圳宝安机场和西安咸阳机场对网约车停车收费均有相关依据。

但和新郑机场不同的是，上述4家机场均明确收费项属于停车，且和社会车辆一样，留有免费停车时长。

据澎湃新闻报道，虹桥枢纽建设发展有限公司为网约车停车场收费管理方，从2017年2月起，虹桥枢纽东西两个交通中心6个停车库，从每天无限次、每次15分钟以内免费，调整为每天免费一次、免费20分钟，超过20分钟按一小时收费。

目前，虹桥机场的网约车规则为，司机第一次进场在规定时间内免费，同一天第二次进场就要收停车费。小型车在两小时内，收费10元/小时。该收费标准依据为“上海市沪价管(2017)2号文件”。浦东机场则实行“即停即走”的网约车免费进出模式。

上海虹桥机场停车区收费标准

根据深圳宝安机场官网信息，网约车在30分钟内享受免费停车，超过30分钟，按照首小时3元；第一小时后1元/半小时;连续停放超过24小时后，1.5元/半小时收费。

深圳宝安机场官网

不同于上述情况，西安咸阳国际机场停车场网约车进入机场接客前，需将车牌号报备至出租车管理所，获授权在T1航站楼排队，该机场工作人员告知，网约车有30分钟的免费时长，“超过30分钟则需要交5元，最长可停留12个小时。”

（顶端新闻首席记者 杨晓妍 记者 李佳子 实习生 丁博洋）