应出尽出的政策有哪些？

原子智库：从宏观稳增长的角度，您在3月份提到过今年很重要的一项工作就是要真正回归积极的财政政策。目前来看，今年财政政策力度是否符合您的预期？

刘元春：中央经济工作会议和政府工作报告都是按照当时的经济目标、经济环境所谋划的，那时确定宏观经济政策时没有充分考虑到两大超预期的冲击：俄乌战争和新冠疫情。现在在相对经济目标不变的情况下，又面临着这两大冲击，这就决定了原来所规划的宏观政策的力度和总体框架可能不适应目前的格局。

因此，原来定位2.8%的财政赤字率可能不足。我认为，第一，财政赤字率应当要放松，回归到2020年左右的水平。很重要的原因是，这一轮内外部的冲击比2020年面临的冲击还要大，经济下行压力比2020年所面临的下行压力还要大，所以财政救助的积极程度要提高，赤字率提升一个百分点左右应该是必要的。      

第二，2020年发行了疫情特别国债，今年也应该发行特别国债，目前来看，各类政策的出台，同时受疫情的冲击，导致地方政府的财政收入下降很厉害。因此，保基层运行成了疫情阻击、疫情纾困、经济复苏的核心，如果基层没钱，很多扶持政策可能就会流于形式主义。

原子智库：所以赤字率如果设定在3.8%是一个更合理的安排？

刘元春：对，财政赤字率设定在3.6%—3.8%是一个比较合理的安排。

原子智库：在最近的一次座谈会上，提出“各地区各部门要增强紧迫感，挖掘政策潜力，看得准的新举措能用尽用，5月份能出尽出”，从而使经济较快回归正常轨道，从财政政策、货币政策的角度，应出尽出的政策有哪些？

刘元春：首先，对于受到疫情严重影响的领域进行疫情补贴，是最为有效、最为直接、最为稳定的措施。但是这需要真金白银，还需要地方政府有财政能力。

第二，在抵押贷款方面可能要进一步加强。

第三，对于地方新基建资金来源要有所创新，比如政策性基建债券或者是政策性的基础建设基金等，要为大家提供一些新的资金来源，另外还有特别国债的发行。

从这几年的调控看，中国举国体制的确在制度优势上体现得淋漓尽致。但也要看到出现的一些问题，进行总结。

当前必须看到，大量的经济调控目标出现之后，由于地方没有相应的经济基础，没有相应的行政动力，没有相应的政策工具，从而导致落实中央政策精神的时候，过度运动化、行政化，形式主义比较严重。

这一轮要避免这个问题，中央应当鼓励地方进行一些政策工具的创新，因时因地进行治理。一方面中央要主动匹配相应的财力和物力。第二，要在一些政策工具的创新上面给予指导。第三，中央要及时给出相应的总体方案。

现阶段的核心重点是疫情救助，然后是复工复产，然后才是复工复产基础上的经济复苏。如果经济循环没有启动起来，还处于非常状态，要想立刻进行全方位的经济刺激，效果会大打折扣。

国家在顺序上面的把握，要有明确的要求。在一些政策的边界上面，政策的空间要有更加明确的说明，而不是比较含糊的。

我觉得的确需要关注基层运转，关注其经济基础和动力基础。

原子智库：能出尽出优先要考虑解决疫情带来的问题。

刘元春：抗疫和疫情纾困是重点。这是第一步！第二步，进行复工复产。特别是在一些关键行业、关键环节上要恢复流通。第三才是进行经济复苏。这几个着眼点是不一样的。

第一，疫情防控，很重要的是要物资到位，各种人员要到位。第二，疫情纾困，中小企业主体不破产，老百姓有收入。不能因为疫情让他们担忧基本生计。第三，在疫情防控的同时，要兼顾物流的畅通，要兼顾一些关键物资的生产。第四，在疫情基本上得到控制，经济循环断点重启之后，再进行大规模的经济刺激。没有复工、又没有复产，物流都是断的，去刺激经济有什么用呢？要注意不同的地方不同的阶段，根据阶段给予相应的政策。

同时，给予相应的经济支持和工具创新的支持。

原子智库：您刚刚提到发行特别国债，也是近期讨论颇多的点，您觉得这是一个可用选项？

刘元春：对。特别国债与赤字率所发行的一般国债有区别。第一，它可以超越预算法，相当于是另外补救的举措。第二，有专门指向，这属于一种非常规的积极政策，一般不启用。