最后结论是，过去中国采取了一些措施和政策，用一些短期的管理方法刺激经济的增长，但不解决这些扭曲就无法奏效了。结构性的改革必须要付出代价，特别是牺牲某些增长。谈到结构的改革，生产要素市场是最重要的。土地、资本、劳动力，我们看到政府已经有大胆的改革措施，但是没有进行全盘改革。政府在资本市场方面已经进行了大胆的改革，还有财政金融领域，但是在劳动力市场和土地市场方面是非常有限的改革，我们希望在这三个领域能有三个引擎，能够在新常态下推动进一步的经济增长。不光是财政政策，如果土地政策还是扭曲的，无法通过财政政策推动，也无法解决户口的改革。

中国的改革实际上是无法改变改革的本质，因为改革的本质只有结构性的改革，今后的经济放缓还会日益显现出来。

关于公共财政改革。1994年进行的上一轮经济改革，对当时的经济增长模式非常成功，税收大幅度上升，中国因此提供了大量的公共服务，建立了大量基础设施。

可是当今的经济要比90年代复杂得多，不是简单的建基础设施和支出了，所以现在的大问题是，我们怎么样来引入新的战略？去年8月份修订的预算法表明中国政府要进行全面改革，非常重大的公共金融系统的改革。我们看到，公共金融改革改变政府间的财政关系，主要在不同层级政府之间改变支出关系，这是非常重要的。改革要采取重大的步骤，要重新评估地方政府的任务。

地方政府和中央政府，到底要提供什么样的职能。地方政府主管支出，劳动力素质低下，流动性不高，这样的话，我们要考虑地方政府服务和支出到底是什么。

对地方政府和中央政府的功能，曾经做了一些讨论，如何用更可持续的方法提供公共服务。另外还有一些问题需要解决，政府之间的转移支付的目标到底是什么，一定要先把目标确定下来。我们有不同的区，不同的省份和不同的区域，一定要确定我们支付转移的目标，否则很多省份或者区域政府就会出现资金短缺。

还有一些地方债务的问题。地方政府税收是他们主要收入，但是他们的税收现在很少，所以他们采用了不同的方法创新性的提高税收。当然，采用债务来为基础设施融资，并没有任何错误，因为我们就是要把政府税收用于我们的公共服务商品。问题在于应该要透明，基础设施的建设应该提高公共服务，不要把基础设施只当做地方经济增长新引擎。

最后，我们现在是向新常态转型。转型的话，一定要把三大要素市场的改革进行下去，这是非常复杂的，涉及到非常敏感的社会问题，涉及到政府之间不同层级部门的关系。在资本市场做了很多的改革，有些改革非常大胆。但是土地市场的改革非常关键对此我们拭目以待。

互动环节：

提问1：你是否认为在新常态下，国有企业改革是非常重要的，您怎么看？

司克礼：国有企业改革是非常重要，我们现在资本市场是错误配置，国有企业利用了很多资本，利用了金融部门的很多资本，而劳动力市场资源也是有错误配置的。

国有企业有很多层面，很多是央企，央企涉及到稳定性。还有第二级、第三级国有企业，他们有不同生态系统。这些生态系统都有各种各样的问题。中国增长模式中，资本以及信用强度都是非常高的，所以国有企业，他们也有这种偏好，喜欢利用这种错误配置的资本，以便增加他们的信用以及他们的增长。所以不管怎么说，要解决这些扭曲，国有企业改革自然非常重要。

提问2：我有一个假设的问题，2001年的12月11号，中国加入WTO。如果是2002年中国做了你刚才提出的三项要素价格的市场化改革，那么中国经济今天会有什么不同？

司克礼（未能正面回答问题）：我们的任何经济的目标，就是要成为高收入的经济体。从这个角度来说，第一轮的转型，农业化国家转向工业化国家，中国政府最初控制三大要素市场，第一次转型更快，效率更高，因为当时中国了解怎么运用三大要素的市场，在别的国家也发生过这样的情况。但是从中等收入转型到高收入国家，如果不解决这要素市场，是无法完成的。世界上还没有任何这种案例，因为不可能自上而下，一定要自下而上的改革。要素市场一定要提高效率，没有人知道未来市场会怎么样。中国组装苹果比别的国家组装效率高得多，但是你一定要有创新性的设计，如果我们的要素市场效率不高的话，未来就会越来越难做到这一点。

吴晓求教授发言商榷：

我想说一个问题，我们在讨论到国有企业的时候，经常会说国有企业比民营企业更多的获得了资源的配置，说的最多的就是信贷资源。我建议大家去找一些统计数字，看一看中国的金融业信贷当中，现在真正投向纯国有企业的占比是多少，投向民营企业、小微企业的占比又是多少。就拿我长期服务的ICBC（工商银行）来说，他现在投向纯国有企业的信贷已经低于投向民营企业、小微企业的信贷了，余额占比已经少于后者了。所以讨论下一步改革的时候，很重要的是要把这些前提搞清楚，才能真正抓到改革的要害是什么，关键点在哪里，否则笼统的说，它占据很多资源，他们的效率是最低的，我认为有的时候不一定符合历史事实。

司克礼：

完全同意，我们要考虑到这个因素，不仅是国有企业，有些国有企业可能占了一定资源，并不是所有国有企业都占据了大量的信贷资源。有些国有企业劳动力要比他们所需要的高得多，这也是一种错误的配置。劳动力资源错误的配置，我也知道，从资本的角度来说，这是一个新的话题，我们要做改革。从改革的角度来说，有很多因素要考虑。比如说土地，土地也是另外一个我们需要考虑的因素。但是现在，有很多行业利用土地效率比较低，有些行业占地很多，但是土地价格却非常低。

（观察者网余亮江上报道）