基层工作是一座富矿。选调也好、交流也好，如果没有这些制度安排和组织的信任、重视，个人可能一生都未必有机会跨越几千里路，饱览大好河山，感知不同的地域、民族、风俗，提升自己的本领。基层是一本大书，实践是一座熔炉，你可以在这里学会面对和处理复杂局面，学会与人打交道，学会理论联系实际。任何时候不能放弃学习，脑子要始终高速运转，把工作变成研究，把研究做成工作，在工作中研究，在研究中工作。

年轻人应该珍惜和把握住这种机会，多向身边的领导和同事学习，多向基层工作的“老法师”、“明白人”请教，多往下面跑一跑，听听你的服务对象的需求和难处，尽力地帮助他们排忧解难。就像总书记所强调的那样，越是机关工作人员，越应该不断自觉提醒自己要下基层、接地气，这样你对真实中国的理解才能更深，对基层工作者政策执行过程中的不易才会理解更透，反过来才会在机关的政策制定过程中更加注重基层视角、避免拍脑袋决策。

基层工作会议的强度和工作量超乎想象

观察者网：文山会海、任性问责、一票否决、频繁检查、精准填表……近年来，形式主义在基层不断被吐槽，却仍有蔓延之势。您在基层工作时，是否也有这样的体验？您觉得对于基层形式主义的某些现象，有何破解之道？

曹东勃：这点的确是有体会和同感。我看了一下这一年的工作日志，最密集的时候大概每天都在开会。有的会是要做出决策和部署工作的，有其必要性。而且这类会议的强度和工作量之大也超乎想象，比如政府常务会通常两周一次，有需要的时候还会临时加场。为了应对上级的各种一票否决和检查督查的要求，基层政府也只能一石多鸟、会中套会，专题研究相关工作，留下痕迹，便于备查。

县级政府不同于同一级别的其他单位，它实际上是国家治理体系中的重要枢纽。所以一个条线部门的处级干部，可能都未必有机会“开如此多的会议”，但是同级别的县级领导，各种会议都会找上他们。某些重要的工作会议，为了把责任压实，会一直把视频会议开到县级层面，比如非洲猪瘟防控、校园安全检查等等。那么中央的会议开完后，省级的就要接着开，然后是州市的再开，一环套一环地往下开。这类会议效率是比较高的，讲的也都是干货。

还有一类会议的“含金量”就打了折扣，明明可以借助通讯技术手段通过视频就能够开好的会议，一定要把各县市的领导干部召集到州府所在地去开会，会场也没有讨论，只是领导讲话布置工作，讲完就散会。因而此类鸡肋会议也是始终存在。

漫画图 图自网络

除了这种开会，还有来自条线和地方的各种考核、督导、督查、调研，这里面总不免有一些重复性的、低效率的事情，给基层的日常工作造成一些影响。以前人们总是抱怨“上有政策，下有对策”，实际上这个话现在要中性地看，基层有的时候之所以要不得不“有对策”、搞变通，也是迫不得已，很多事情不得不同时顶着多个帽子来做，一石多鸟，否则难于应付铺天盖地的各类要求。所以这两年“上面千把锤，下面一颗钉”这句话得到更多的认同，也得到上级的理解。它的基础是我们这样的五级政府格局下，县级及以下是根本，是“上面千条线，下面一根针”。

这一点在我们的基本制度刚刚确立的时候，毛主席就认识到的。他1956年在《论十大关系》中就深有感触：“现在几十只手插到地方，使地方的事情不好办。立了一个部就要革命，要革命就要下命令。各部不好向省委、省人民委员会下命令，就同省、市的厅局联成一线，天天给厅局下命令。这些命令虽然党中央不知道，国务院不知道，但都说是中央来的，给地方压力很大。表报之多，闹得泛滥成灾。这种情况，必须纠正。”

周恩来总理将治理统计报表泛滥上升到反对“文牍主义和形式主义的官僚主义”这样的政治高度。他对此有过形象描述和深刻批评：“指示多，不看；报告多，不批；表报多，不用；会议多，不传；来往多，不谈”。为此，当时国务院要求各部门自上而下清理自查和各地方自下而上揭发“非法”表格，对文牍主义和形式主义开展严肃的批评问责。这在很大程度上遏制了统计报表满天飞的不正常现象，清除废止了一批冗余的报表制度，改进了党的工作作风，优化了社会治理。

几十年的政府改革中，简政放权、清理文山会海一直是主要内容。在2020年全面建成小康社会这一关键节点即将到来之际，做好精准扶贫工作成为补齐短板的重中之重。可是近期，各方面渠道所反映的工作流程漏洞和基层干部苦衷，让人们看到了某种文牍主义、形式主义的死灰复燃。

在大数据时代，以各类统计报表为载体的人为工作量有增无减，岂非咄咄怪事？部分干部为了获得准确信息，将大量工作摊派到农村一线，使原有依托于熟人社会环境的、较为自然的社区治理关系骤然紧张。部分农村基层自治组织疲于登记造册，部分贫困农户的真实信息得不到反映。以至于一些大学生村官，也陷入于村委会办公室的各类文牍工作的汪洋大海之中，成为应对各类报表的office达人，甚至挤占了下到农户家的时间。难道他们“到西部去、到基层去、到祖国最需要的地方去”，只能做这些纸面工作吗？形式主义的可怕后果，由此可见一斑。所以中央下决心要解决这个问题，真的很有必要。

我觉得作为基层干部，经常在思想观念、生活学习作风上检视自己，通过“不忘初心、牢记使命”主题教育，是一种很有必要的净化灵魂、改变思路、更新观念的必要形式。关键是把自己、把本职工作“摆进去”，对照同领域的最好标准来“找差距”、“抓落实”。少签一些除了转移责任之外别无价值又很难落实的责任状，少搞一些拍脑袋、一刀切的运动式治理、泛滥成灾的一票否决和虚头八脑、大而呼隆的考核。严格落实好中央对于为基层减负、治理文山会海的各项文件精神，简化考评体系，相信一些现状是会得到改变的。

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