碳排放权在中国的交易价是50元/吨,而欧盟是50至55欧元，相当于每吨370至407元，巨大的碳排放权价差极易成为欧盟对中国出口钢材征收高额碳税的借口。

发电及供暖，钢铁生产和建筑材料生产是中国最主要的三个碳排放行业，合计贡献了全国约75%的排放量。虽然中国的发电量和主要建筑材料水泥的产量都在世界上遥遥领先，但中国的电力和水泥出口规模都很小。2020年分别只有约15亿和2.2亿美元，而且市场基本局限于周边国家。

在上述的三个高排放行业的产品中，目前只有钢材被大规模地出口。2020年，中国出口了约5367万吨钢材，价值455亿美元，约占中国当年产量的5%。

中国不仅出口比例在主要钢材出口国中最低，而且在出口钢材的数量上也达到了过去六年新低，但中国仍是全球当之无愧的最大钢材出口国。目前中国钢材的海外市场主要集中在韩国、东南亚和非洲等中国有着强大政治和经济影响力的国家和地区，在这些市场中，美欧试图打压中国出口钢材的企图实际上难以奏效。

被误导的美国民众

为追求持续的成本优化和利润最大化，许多已不具市场竞争力的美国制造业产能被迫关闭，原有的订单被发往海外低成本地区生产。被关闭的产能中就包括用钢制造业产能，这导致美国用钢制造业和国内钢材需求萎缩，钢铁业和用钢制造业从业人员的失业增加。

另一方面，中国的经济多年来蓬勃发展，并将大量物美价廉的产品出口到美国。中国出口产品提高了美国消费者的实际购买力，在中美不断扩大的贸易中，受益的人口在数量上远超那些被此影响生计的人口，这表明中美贸易在总体上是互利的。

美国的很多社会问题都与就业不足和就业质量不高有关，每当一般美国民众讨论就业问题时，中国产品无处不在的局面加上不良媒体的煽动，使中国极易成为美国失业问题的替罪羊。

一般美国民众并不关心美国以外的世界，这种孤岛心态本无可指摘，除非他们有精力和兴趣对国际事务作长期的观察思考，并比对不同的信息来源。然而，在这个信息爆炸时代，人们极易被在真相中混杂着谎言的舆论所误导，并且对中国人民所选择的制度、道路和发展方向产生误解。

在美国的选票政治和美国贸易政策的制定和执行过程中，从中美贸易中获益的美国进口商和消费者通常是沉默的多数。

然而，对中国持敌视态度的利益集团，如美国钢铁协会（AISI)具有强大的舆论动员力和影响力，代表美国进口商和消费者利益的游说团体，无法与这些集团相抗衡。

美国钢铁协会官网

这导致美国的贸易政策被这些利益集团所左右，为了少数特定人群的利益，而不惜牺牲多数人的福祉。

美国执政者们名义上为选民代言，实际上往往为支持他的利益集团代言。特朗普的执政团队就与包括钢铁工业在内的美国传统产业有着千丝万缕的联系。

如特朗普政府的商务部长威尔伯·罗斯（Wilbur Ross）是一位亿万富翁，通过收购重组破产企业而致富，在本世纪初收购重组了美国主要的钢铁生产商伯明翰钢铁。而他一度执掌的商务部，恰与美国贸易谈判代表办公室共同负责制定、执行美国贸易政策。

特朗普总统时期的商务部长威尔伯·罗斯，在任职期间至少赚了5300万美元。来源：视觉中国

通过免除规定数量欧盟钢材的进口关税，拜登政府同时照顾到了三个国内的利益集团——对欧盟出口产品的企业、用钢产业和钢铁制造业，创造了多赢的局面。

第一，保护美国相关产业的欧盟市场免受贸易反制措施的损害。

第二，通过引进更多高成本的欧盟钢材，不仅增加美国钢材市场的供给，而且避免进口钢材对美国钢材价格的冲击，使得美国的高钢价得以维持。

第三，修复美欧的传统盟友关系，以便在钢铝贸易领域以碳排放量为壁垒建立围堵和遏制中国的利益共同体。虽然可能实际效果有限，但它满足了美国特定利益集团的愿望。

钢铝都属于高排放高能耗产品，现阶段中国仍需大量生产来满足内需。但中国的政策并不鼓励出口这类产品，因为中国钢铝出口的主要驱动力是国内外市场在价格上的差异而不是政府补贴。中美在减少中国钢铝产品出口的问题上，是可能相向而行并合作的。

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